中国在1998年长江大洪水后开始实施的“退耕还林”政策近期疑似被逆转，多地官方纷纷开始将相反的“退林还耕”作为重点政治任务并在农村强推，要求农民将耕地上种植的林木及非粮食类植物铲平改种粮食，很难让人不联想到这是否是后疫情时代，中国新发起的一轮劳民伤财“运动式”行动。

四川省会成都上周更传出计划铲平以重金打造的100公里绿化带“环城绿道”，力争三年内建立10万亩农田，引发舆论哗然，甚至有猜测官方可能是在备战备荒。

有成都民众在问政平台反映称，社区附近的绿地及“环城绿道”出现绿化植物被拆除、改种小麦等农作物的现象，申诉“修好的绿地景观花了不少钱，用都没用几天就拆了”。

中国媒体上周在环绕成都的绿道周边探查，发现民众反映情况属实，当地许多绿化景观已被拆除并恢复为农业种植。城区内多地也在推动“复耕”，一些基本完工的公园拆除绿化景观，引发民众不满，批评耕地零星分布并无实效。

有网民还为地方政府算了一笔账，指成都当年斥资高达341亿元（人民币，下同，66亿新元）打造环城绿道；若按目前计划在100公里绿道上打造10万亩水稻田，一年最多仅可收益7700万元，意味着需要约443年才能回本。

有网民指出，成都是按退耕还林的要求巨资建成世界最大环城绿道，但目前却强推退林还耕，数百亿元付诸东流，浪费纳税人的辛苦钱，批评官方只算政治帐不算经济账。

中国实施逾20年的退耕还林政策，源于1998年的长江水灾，时任国务院总理朱镕基在总结灾后重建方针中，纳入“封山植树、退耕还林”，也为近年中共高层提出的“绿水青山就是金山银山”奠定基础。

不过，连续多年出现在中共中央一号文件的“退耕还林还草”，去年却不见于这份聚焦农业问题的官方指导文件，显示中央大政方针可能已出现根本转变。

多地今年以来，不计成本强推退林还耕，也引发民间猜测中国未来面临粮食短缺危机的概率是否正在加大。

有成都民众甚至认为，官方加速退林还耕可能是因“台海局势紧张或者各种不稳定因素叠加”，并在做备战备荒的准备。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田则指出，中国粮食生产相当不足，过去几年还曾在世界各地大量购粮，但可能不足以填补缺口。谢田研判，与西方持续交恶之际，中国官方可能担心粮食进口受阻，退林还耕因此是在“为战争做准备”。

无论是否意在通过退林还耕备战，相信中国官方正以居安思危的决策思维，面对持续动荡的外部环境，力求避免粮食变成类似于芯片的软肋，并又遭掐脖子。

事实上，中国在2009年至2019年的10年间，因工业化、城市化步伐加快，导致耕地面积减少1.13亿亩，总量降至约19.18亿亩。在农村，由于种植林业作物无须打理，收益也更高，耕地上种植非粮作物的现象普遍，近年已引发官方警惕，要求遏制耕地“非农化”“非粮化”。

在供应链韧性过去一年连遭冠病与乌克兰战争等不利因素冲击，国际粮食供应及价格大幅波动之际，中国领导层不仅提出“确保18亿亩耕地实至名归”，还反复强调“把饭碗牢牢端在自己手中”，宣示粮食自主安全的决心。

不过，中国多地近年仍持续受沙尘、洪涝、高温林火等自然灾害威胁。面对极端气候逐年加剧，是否应该让退耕还林完全退场值得斟酌。

传言酝酿一周后，成都官方星期二（5月2日）才否认，称目前仅是对环城绿道的撂荒耕地展开土地综合整治，却被网民误传为绿道要全部铲平种田。

市公园城市建设管理局负责人表示，根据成都对环城绿道的总体规划，这片绿带总面积逾133平方公里，其中包括逾67平方公里（即10.1万亩）的耕地；生态修复区则占逾65平方公里（逾9.8万亩），不存在全部变成耕地的问题。

该负责人也称，成都截至2019年底全域累计建成3689公里的绿道，总投资341亿元，100公里的环城绿道只是其中一部分，意味着环城绿道实际造价远低于网传数额。

官方的回应目前可能暂时能平息民众不满，但事件仍值得中国各界反思。经过多年以运动式的方式推进官方政策，包括近年的反腐、扶贫乃至清零，官方应更重视政策的公共讨论，与民沟通建立共识，在落实政策时相信能减少许多摩擦矛盾。