来源：彭博社

作者：Nancy Cook、Saleha Mohsin、Jenny Leonard

美国总统唐纳德·特朗普的关税计划是眼下全球经济的一大未知数，原因之一是他的团队仍在思索该如何行动。

关税对特朗普成功当选美国总统发挥了核心作用，以至于贸易问题专家、甚至是他的一些盟友，都对他未在重返白宫后几天就有所行动而感到惊讶。

特朗普威胁要对墨西哥、加拿大和中国征收新关税，但没有任何实际动作，另一方面却在采取行动加速能源生产、限制移民，并重塑联邦雇员队伍。相反，特朗普第一天的贸易备忘录指示团队研究全球的不公平贸易做法，并调查中国是否遵守了2020年的协议。

美国向保护主义的紧急转向有可能会颠覆全球各地的经济和市场，因此各国政府、企业和投资者都迫切想要获得一份路线图。美联储主席杰罗姆·鲍威尔在周三的发布会上也谈到了这一不确定性，称潜在关税行动的影响范围是“非常、非常广泛的”。

但了解内部讨论情况的知情人士称，特朗普推行关税的速度之所以慢于预期，是因为新政府内部仍有未解决的问题。

特朗普团队仍在辩论关税政策的根本性问题 —— 例如是应当全面实施，还是仅针对特定国家或行业，以及是否应当对等。

小圈子

除了新政府经济团队缺乏共识之外，关键人员也依然缺位。

大部分提名人选仍在等待参议院的确认。特朗普挑选的商务部长人选Howard Lutnick以及贸易代表人选Jamieson Greer可能需要数周时间才能得到确认。财政部长Scott Bessent已告诉盟友，他今年的头等大事是通过一项全面的税收方案。

知情人士称，这一切都意味着目前围绕关税的讨论是在已经进入白宫的特朗普顾问小圈子中进行的，包括副幕僚长Stephen Miller、贸易顾问Peter Navarro和国家经济委员会主任Kevin Hassett。

特朗普在竞选期间表示，将利用关税来提高收入、缩小美国的贸易逆差，并将工业带回美国。

他承诺对所有进口商品征收10%至20%的关税，对中国商品征收高达60%的关税。自从11月赢得大选以来，特朗普还威胁要对加拿大和墨西哥这两个美国最大贸易伙伴的产品加征25%的关税。

据了解讨论情况的知情人士透露，在普遍关税和针对中国的关税问题上，特朗普团队还远未接近于做出决定。

对加拿大和墨西哥，特朗普设定的最后期限是2月1日，贸易专家预计，他将在该日期前后宣布关税行动。

但由于关税措施不太可能在宣布后长达两周内生效，两国理论上还有时间和白宫进行磋商，向特朗普的要求低头（他希望控制人员和毒品的流入），进而完全避免被征关税。

还有一个与特朗普整体贸易计划有关的关键问题：他所提出的关税想法中，有多少其实是为了实现其他目的的谈判筹码？

关税力度足够

上周末与哥伦比亚之间戏剧性 —— 且短暂的 —— 对峙就是如此。

在哥伦比亚拒绝搭载移民的美国军用飞机降落后，特朗普威胁要对该国加征关税。特朗普中断了周日下午在佛罗里达的高尔夫，在TruthSocial平台上发文，警告称，针对哥伦比亚所有进口商品25%的紧急关税可能在一周后提高至50%。“这些措施只是开始，”特朗普写道。“我们不会允许哥伦比亚政府违反其法律义务。”

但短短几小时，协议宣布达成，关税威胁也就此取消。虽然并不清楚特朗普是否完全得偿所愿，但他的助手称他们此番大获全胜，也证明了特朗普的关税手段是一项外交政策工具。

“此事很可能只会令特朗普在未来几周、几个月更加大胆地使用关税，”总统非正式经济顾问Stephen Moore表示。

特朗普本周暗示他要让世界再等一会儿，然后再公布全面关税计划。“我已经想好了要怎么做，”他周一在空军一号上表示，“我暂且还不设定，但肯定足以保护我们的国家。”

许多分析师和投资者警告称，新的贸易壁垒可能令经济增速放缓，并导致通胀重燃。

“关税的大幅升级将提高消费者价格，减少制造业就业，削弱我们国内制造商的竞争力，并招致报复，”美国企业研究所经济政策研究主管Michael Strain表示。

Strain表示，他对特朗普还没有对中国加征关税，至少没有一回白宫就采取行动感到惊讶，对这是因为人员短缺所导致的也表达了怀疑之情。“我看不出来总统为何需要这些人，”他表示。“他已经做了很多了。”

“别纠结”

在周三的参议院提名确认听证会上，Lutnick反驳了一些普遍存在的反对关税的看法，称关税会推高通胀的想法是“无稽之谈”。

他还暗示，特朗普的一些关税威胁 —— 比如针对墨西哥和加拿大的威胁 —— 是短期策略，如果这些国家屈从于华盛顿的要求，就可以避免被征，而还有一些威胁则将服务于重塑贸易和制造业的较长期目标。

去年11月，在竞选财政部长一职时，Lutnick对关税问题持鹰派立场。华盛顿研究集团Capital Alpha Partners的董事总经理James Lucier表示，Lutnick的参选促使Bessent公开大力支持特朗普在关税问题上的看法；Bessent被市场视为更加友好的人物。

Lucier称，其结果就是，特朗普手下“有人完全愿意在关税问题上支持总统，但也在考察在不干扰金融市场的情况下，满足特朗普要求的办法”。

过去几个月，围绕特朗普政策及其对增长和通胀影响的不确定性引起全球债券市场的下滑。

特朗普经济团队的一些成员称，有迹象显示，投资者开始对关税威胁习以为常，意味着美国政府可以在不引起太多不安的情况下使用此项工具。但是，真正的考验在于新的关税措施落地以后。

摩根大通首席执行官杰米·戴蒙上周在接受CNBC采访时表示，需要正确看待作为一种经济工具和武器的关税。

“如果它会略微推高通胀，但对国家安全有利，那推高就推高了吧，”戴蒙接受CNBC采访时说。“别纠结了。”