孙承

香格里拉对话（简称香会）是专门讨论亚洲安全问题的国际会议，参加者为各国军方首脑及相关人士，时有政府首脑出席，借此平台宣示外交安全政策。共同社报道，日本首相岸田文雄将出席今年香会发表主旨演讲。其实，日本首相出席香会非首次，八年前安倍晋三就出席过，并发表了长篇安全政策讲话。

2014年安倍出席对话会是宣示日本新外交安全政策。第二届安倍内阁成立后，对内外政策进行重大调整，提高安全战略在国家战略中的地位，设立国家安全会议和国家安全局，修订和制定多个安全法律，解除一直被封禁的行使集体自卫权限制。2013年底，日本公布首个《国家安全保障战略》，“积极和平主义”开始成为日本新国家战略的指导原则。这是对战后吉田主义国家战略的修正，安倍讲话着重阐述了“积极和平主义”原则和重建安保法制的理由，表达了日本要为维护“法治”和秩序发挥主导作用的抱负。

当然，安倍没有忘记解释日本转换国家战略的原因。他认为在亚洲出现违背国际法的现象，有力量要违反国际规则，以武力改变现状，破坏和平局面。安倍虽然没有指称这种力量是来自哪个国家，但日本媒体直言不讳地指出，安倍的做法是要构建对中国的包围圈。随着中国的发展，日本对东亚权力格局的认知促使其转换国家战略。对此日本要向世界做出解释，获得理解；同时还要说服亚洲国家，共同对抗破坏国际规则的行为。安倍出席香格里拉对话背后的原因不言自明。

岸田出席香会，也是出于同样原因。岸田内阁成立半年多来，在外交安全政策上延续安倍内阁的外交安全战略，并且酝酿新突破。岸田内阁的“新时代现实主义外交”，是把“积极和平主义”国家战略引向新阶段。

安倍虽然辞去首相，但国家战略方向并未改变。无论是菅义伟内阁还是岸田内阁，都没有摆脱以安倍为首的自民党保守势力的控制。以安倍为会长的清和政策研究会，是自民党第一大派系，是政权稳定的支柱，主导政权走向。在国际上，美国拜登政府改变了特朗普时期的对华博弈方式，日美要共同构建“自由、开放的印太”，主导地区秩序塑造。国内外环境促使日本在“积极和平主义”国家战略的道路上继续前行。

在外交和安全上，岸田内阁进一步加强日美同盟。日本增加驻日美军的经费负担，美国也明确为日本提供核武器和常规战力的“延伸威慑”，日美联合训练军演的频率和水平不断提高。日本是拜登政府提出的印太经济框架的积极支持者，双方在供应链重组方面密切配合。在日美同盟基础上，日本与亚欧国家建立多种形式的安全合作，特别是推动价值观外交，推动与欧洲国家的安全联系，构建多层次的多元安全网络。仅最近一个多月，岸田就与欧亚10几个国家的首脑在不同场合举行会谈，积极主导地区秩序走向。

岸田内阁正酝酿从根本上提升军事力量和调整安全政策。日本决定在今年底之前修改《国家安全保障战略》，同时修改《防卫大纲》和《中期防

卫力量整备计划》。在当前进行的安全政策讨论中引人关注的是：五年内将军费提高到国内生产总值（GDP）的2%，和提升多层次多维度作战能力，可以发动对敌先制打击。这是突破冷战时期以来设定的原则，即军费限制在GDP的1%以内，以及宪法所规定的“专守防卫”精神。

岸田内阁同样要为其外交安全政策寻求各国理解，解释转变的缘由。共同社报道，岸田在演讲中将强调，不允许在亚太地区凭借实力尝试改变现状的决心，这是考虑到俄罗斯进攻乌克兰以及中国的海洋活动。以中国为借口调整安全政策，也可见岸田内阁与安倍内阁在政策思想上的一脉相承。日本保守舆论在俄乌战争发生后，一直宣传要警惕出现“亚洲乌克兰”，这是日本转变外交安全战略和鼓动地区对立，借以重塑地区秩序的新借口。岸田也不会放过利用香会这样一个有影响力的外交舞台的机会。

作者是中国政法大学

政治与公共管理学院教授

东亚国际问题研究中心主任