相蓝欣

一中一台是对海峡两岸关系的一种观点，认为台湾海峡两岸是两个主权分治的国家，一边是代表中国的中华人民共和国，另一边则是治权包括台湾及澎湖、金门、马祖、兰屿等周边岛屿的中华民国。在这观点下，发展出特殊的国与国关系。但这观点与两个中国不同，两个中国论者认为，在中华人民共和国之外，中国的另一个合法代表是中华民国。蒋介石始终没有放弃这个观点，并将此作为杜绝台湾独立的原则。台独运动是一中一台论的先驱。

美国国务卿布林肯最近阐述的对台政策既不是一中政策，也不是两个中国政策，而是实质上的一中一台政策。美国从不承认中国的“一中原则”，只认可以《台湾关系法》为基石的“一中政策“。

对美国来说，坚持“一中政策”而不接受“一中原则”，是因为“一中一台政策”有诸多优势。首先，“原则”没有灵活性，而“政策”可以变更。在法理上，美国完全不必使用“一中一台”的措辞，因为“一中政策”的核心是维持台湾事实上而不是法理上的永久独立状态。公开宣布“一中一台政策”，或放弃“战略模糊”，在军事、政治和经济上代价太大。事实上，秘而不宣的“一中一台政策”仍可被解释为“战略模糊”的一种创新方式，增强对华的威慑力。

美国总统拜登一再“口误”即是基于这个考量。

其次，美国宣称“一中政策”是为了维持台海和平，在国际舆论上有道德制高点，特别有利于整合所谓民主同盟。俄乌战争给美国的对华战略带来新的契机，因为将中国与俄罗斯的行为有机联系起来，在西方世界颇有说服力。

其三，美国秘而不宣的“一中一台”政策并不是简单地“掏空一中政策”，而是基于灵活操作，切香肠式地提升台湾国际地位的战略。

反观中国的应对措施，对美国“切香肠式”的挺台动作一直处于招架态势。北京批评这是虚化、掏空一中原则的小动作，布林肯发表的是“挺台遏中”的讲话。这样的判断是不到位的，既没有看清美国对台政策的内在逻辑，也没有意识到拜登政府已开启以“一中政策”为名暗渡陈仓，向“一中一台政策”转化。正是因为没有理解美国的真正目的，中国对外宣传的调子总是威吓、警告为主，在国际上的发言千篇一律，枯燥至极，占领不了制高点。

对此，美中世纪大和解的始作俑者基辛格看得比较清楚，他在达沃斯年会上直言：“美国不应该利用花招或渐进过程，发展出某种‘两个中国’解决方案”。笔者以为，对美国对台政策的隐形转化不能掉以轻心。应当说，近期中国领导人开始就世界整体安全格局和全球治理进行了一些重要诠释，但在一些关键问题上还是语焉不详。至少应当明确，在冷战结束后，任何军事联盟的存在都是世界和平的障碍，中国支持不结盟政策，向世界大多数看齐。此外，美国的“一中政策”其实就是“一中一台政策”。美国“不支持台独”的承诺是争取战略空间和时间的文字游戏；而“一中一台”必然导致军事冲突。

作者是上海政法学院特聘教授

安全政策研究所所长

哈佛大学肯尼迪学院高级研究员