传统上，民进党是以派系共治、党内民主及由下而上来运作党务，此次全代会显示，蔡英文权力凌驾党内民主及地方民主，呈现权力高度集中化及个人化。

民进党第十九届第二次全台党员代表大会结束，会中不仅倡议宪改工程的推动，提出修宪方案，主张落实18岁公民权，缩短新旧任总统交接的空窗期，并废除考试及监察两院，把宪政体制从五权宪法走向三权分立。

这是继蔡英文提出“两岸互不隶属”后，借由修宪降低宪法的“中国成色”，让中华民国走向台湾化。与此同时，大会通过“民进党2022年直辖市议员提名特别条例”和“民进党2022年直辖市长暨县市长提名特别条例”。

值得关注的是，全代会通过直辖市及县市长提名特别条例，强化党主席遴选县市长候选人的权力，跳脱党内既有的提名机制，没收各地方党部遴选及提名县市长的权力，反映“党内民主”及“地方民主”的缺失。

令人感到失望的是，全代会扩增党主席的选举提名权，但对于困扰民进党转型的“一党纲两决议文”，却无心整合。《公投台独党纲》倡议建立“台湾共和国”；《台湾前途决议文》却暂时妥协，承认依据宪法，现有国号为“中华民国”：《正常国家决议文》主张“台湾正名”。“一党纲两决议文”对台湾国家发展愿景自相矛盾，不仅无法凝聚国民意识，反而分化国族认同，造成台湾社会混乱。

首先，全代会让权力高度集中，削弱党内民主及地方民主机制。日前民进党中执会通过“2022年直辖市暨县市长提名特别条例草案”，并于14日送交全代会正式通过。依照此特别条例规定，直辖市长人选部分，由民进党主席蔡英文征召，经中执会通过提名。

非直辖市部分，争取连任县市人选由党主席提名经中执会通过后征召、非执政县市则经征询或协调后产生单一人选，由党主席提名经中执会通过后征召；执政任期两届届满县市，其县市长提名候选人，依“公职候选人提名条例”第9条规定办理提名初选。因此，执政任期届满的基隆市、新竹市和屏东县，则依规定办理初选。

曾任民进党副秘书长、总统府副秘书长、现任台湾民意基金会董事长游盈隆直批：“11月14日是民进党的党耻之日”，党主席权力扩大到前无古人，后无来者的地步。除了屏东县、新竹市和基隆市须初选外，蔡英文几乎全面掌控六都16县市长候选人提名权。这跳脱传统的提名机制，更没收了各地方党部遴选及提名县市长的权力，“党内民主”及“地方民主”在全体党代表见证下，走入历史尽头。

传统上，民进党是以派系共治、党内民主及由下而上来运作党务，此次全代会显示，蔡英文权力凌驾党内民主及地方民主，呈现权力高度集中化及个人化。相对于既往党内多元言论、公开辩论、针锋相对及各陈意见，如今却呈现“集体政治失语”及党内一言堂现象。

其次，凸显政党政治交恶陷入恶性循环。行政院长苏贞昌一方面报告其内阁执政成绩，包括防疫、经济、民生等各项成果，另一方面痛批国民党不具政党竞争优势及民主涵养，没有地方可以跟民进党治理能力比较，“只有一个字：‘乱’”。

同时，他批判大陆军机绕台、遥控亲中势力颠覆台湾，台湾却得到许多国际助力，“台湾现在是最坏的时代，也是最好的时代”。换言之，苏贞昌批判大陆对泛蓝亲中势力的政治统战，导致台湾内部政党政治分化；但台湾国际地位上升，获得国际社会支持。

国民党则回应批评，民进党执政六年来，施政荒腔走板、民生产业缺水缺电及能源转型方案失信，导致民怨沸腾，民进党“自己就是乱源”，迫使人民诉诸最后手段，社会力量汇聚而提出四大公投。

台湾两党不仅交相指责，欠缺互信，彼此无法相互认同双方角色，难以建立理性沟通机制及政党政治；同时，不断陷入反中及亲中路线争执，台湾意识与中国意识、台湾认同及中国认同相互冲撞，割裂台湾民众之国族认同。

最后，蔡英文并未运用权力解决“一党纲两决议文”三者间的冲突，难为后蔡英文时代设定民进党发展方向。

从政治实践来看，民进党在大选前常会修订党纲或提出新决议文，例如因应1992年立法委员选举，在1991年通过《公投台独党纲》，宣称依据公投程序建立“台湾共和国”；面对2000年总统大选，在1999年通过《台湾前途决议文》，承认依据宪法，国号为“中华民国”；面对2008年总统大选，在2007年提出《正常国家决议文》，宣称公投制新宪、以台湾名义加入联合国及推动台湾正名运动。这些目标彼此互相排斥，分化台湾民众国族认同。

面对2020年总统大选，民进党在2019年推出《社会同行世代共赢决议文》，批判大陆官方提出“一国两制台湾方案”。蔡英文既没有将其“维持现状”主张纳入新决议文，借以表达对大陆官方善意；也没有整合“一党纲两决议文”目标冲突，导致台湾民众的两岸政策取向及国族认同，陷入更加分化及冲突状态，从而“极化”台湾内部政党政治。

此外，蔡英文所提“对岸邻国论”和“两岸两国论”，更是刺激大陆民族主义及爱国主义情绪飙涨，致民间社会兴起“武统”声浪，甚至有从“反独”走向“反台”趋势，偏离两岸和平发展主轴及“融合渐统”目标，增加台湾安全的风险系数。

蔡英文连任总统，建立完全执政的“一致性政府”，在其权力如日中天之时，却未能进行民进党政党转型，也未能有效整合“一党纲两决议文”目标冲突。不仅如此，其所倡议“两岸互不隶属”，试图“变更现状”。这导致后蔡英文时代，民进党内仍将对台湾政治前途争论不休，深化台湾社会内部国族认同冲突及族群纷争；同时，也徒增两岸政治分歧及敌对。

作者是台湾佛光大学公共事务学系副教授