漫步

反恐就像是抗疫一样，我们无法偏安一隅，独善其身。

新加坡反恐防恐，一场不一样的战争，转眼间已20年了，还真不容易。

2001年12月8日，内部安全局第一次采取逮捕行动，揭发了“回教祈祷团”在本地发动恐怖袭击的阴谋，社会上高度震惊之余，人们心理普遍充满疑惑：

新加坡跟中东的恐怖组织无冤无仇，为何我们成了袭击目标？

新加坡多元种族多元宗教和谐共处，为何本土也会有恐怖主义萌芽？

新加坡的回教族群温和，生活安定，为何竟有人被极端主义洗脑？

这些问题虽然当时未必能得到全面的解答，但随着国际恐怖主义的扩张，新加坡人也逐渐看清这个看不见的敌人的真面目。

往后的20年里，阿富汗、卡伊达、回教祈祷团、圣战、人肉炸弹、自我激进化、独狼等等名词也逐渐让我们熟悉。国际恐怖主义的本质是专家学者研究的范围，平民老百姓多少了解到所谓的国家安全、社会安定不再只是跟战争、黑社会有关。

科技化的武器和军事配备，不再是确保安全的唯一保障。《内部安全法令》提供内安局有效执法的框架，起了先发制人的作用，让受极端主义影响的人也因此得以及早接受改造，免得越陷越深。拘禁极端主义者或对他们发出行动限制令的报道屡见不鲜，“居安思危”四个字则成了政治领袖不断重复宣传的国民教育。

防止恐怖袭击的发生，以及不幸发生后如何应对，都是反恐大业的重要内容，就像日本连小学生都知道地震发生后应该做些什么，反恐“演习”成为一种反复温习的功课。

前副总理贾古玛教授在2005年，从陈庆炎博士手上接过国家安全统筹部长的职位之后，随即到以色列访问取经，在跟一位以色列防恐专家开会时向他讨教防恐之道。专家的忠告就只有一句话：回去告诉你的人民，常常演习、演习、演习（rehearse）。

“演习”因此成了新加坡防恐的一字箴言。

九一一事件之后，在美国催生了一个“国土安全部”，集合了中央情报局、联邦调查局和国务院的人力、物力。

新加坡则是在内阁中创设了“国家安全统筹部长”的重要职位，负起协调国防、内政、外交、交通等部门。军、警人员、内安局和情报组织等等单位，都投入整个安全网络，建立起一个全方位、全政府的防恐体系。

揭发回教祈祷团阴谋20周年，李显龙总理在面簿贴文，提醒国人加强社会凝聚力，也保持警惕，防止恐袭的发生。他特别提到印度尼西亚的局势，说回祈团已渗透其主流宗教团体、政府机构和政治，更大范围地传播激进主义。

回祈团是中东恐怖组织卡伊达在东南亚的“变异毒株”，马来西亚和印尼是我们对付区域恐怖主义的伙伴，两个邻国的安全情况是新加坡安全的温度计。

全球回教信徒人口最多的印尼，也是中东极端回教思想的最大温床。印尼的世俗化领导层过去20年的打恐反恐工作经常碰到阻力，幸好大致上还能稳住局面，但是潜伏的危机时隐时现。

印尼全国警察反恐特遣部队官员上个月透露，印尼境内的回祈团的金源非常充裕，每年可筹到数百亿印尼盾，单是旗下的一家子公司，一年可进账150亿盾（143万新元），这些不可告人的资金隐藏在独立的账目中。回祈团生财有术，在全国各地放置募款箱，公开向民间集资。

回祈团曾在印尼干下大规模的袭击，震惊世界，包括2002年峇厘岛旅游区爆炸案，导致202人死亡，澳大利亚游客是主要受害者。2009年，雅加达市内两家豪华酒店受到袭击，造成九人丧命，近50人受伤。

区域的安全局势告诉我们，反恐就像是抗疫一样，我们无法偏安一隅，独善其身。

极端思想的自我激进化给各国带来另一层威胁，在内安法下被拘留或受限制令约束的思想激进化者，过去几年有年轻化的趋势。

20年前，当新加坡拘留了第一个回祈团成员时，调查员发现，单靠拘禁，对思想上已经中毒很深的人起不了作用，内安局便请来两位资深的回教学者与受拘留者会面。他们惊讶地发现，贫困不是极端主义分子走向极端的原因，这让官方对恐怖主义有进一步的认识。

两位资深回教学者也领悟到，新加坡须要成立宗教改造组织（RRG），给受极端主义洗脑的人辅导。由宗教师、内安局官员和社区领袖联合参与的改造计划应运而生，也从此成为新加坡反恐的一大支柱。

在改造计划之外，官方也照顾到受拘留者的家庭生计，并防止家属受到社会的歧视，于是2002年初成立了跨单位援助群体（Inter-Agency Aftercare Group）。

对极端分子的改造，一手硬一手软，是新加坡反恐措施的一大特色。

经过多年的努力，改造计划收到很大成效。20年来受拘留的回祈团极端分子达56人，今天仍在拘禁中的只有四人。他们属死硬分子，包括曾经从拘留中心逃脱后被捉回，轰动一时的马士沙拉末。

根据一些前拘留者的现身说法，他们被洗脑说，他们一旦被捕就会受到酷刑，即使释放出来后也成了神经失常。现实却截然不同。

巩固社会的凝聚力是防范也是应对恐袭事件的最佳心理武器，及时防止“回教恐惧症”的蔓延，是反恐20年的另一大成就。

把恐怖主义和极端思想的“毒株”消灭于萌芽初期，是内安局过去20年的实战经验，也是未来必须经得起的考验。

（作者是本报特约评论员）