早点

北看记

韩咏红

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又有一个美国议员访问团到访台湾。这是今年以来访台的第七个美国议员团，也是今年8月多以来第六个访问台湾的美国政要代表团。

由美国众议院军事委员会“情报暨特种作战”小组副主席、民主党籍佛罗里达州众议员墨菲（Stephanie Murphy）率领的跨党派议员，星期四（8日）上午与台湾蔡英文进行了会见。

估计是因为这阵子来访的美国政要已经非常多，也因为民进党地方选战的形势以及艺人杨丞琳“海鲜说”的话题更牵动台湾人心，所以墨菲一行抵台的新闻在当地并没有引起多大反响。

不过，美国议员高频访台的作用还是不容小觑。墨菲一行八人据说是美国本届国会最大规模的访问团。蔡英文在会见中表明期待与美国建立更紧密的经贸关系，洽签台美高标准的贸易协定，签署避免双重课税协定。墨菲也呼应了推动美台高标准自贸协定的台方诉求，但是这场会见是否也有军事或情报方面的合作洽商，双方都没有公布。

话说自8月初佩洛西访台之后，已有五批美国政要访台。他们是：美国参议院外交委员会亚太小组主席、民主党籍议员马基（Edward Markey)率领的五人代表团8月14日抵台、印第安纳州共和党州长霍尔科姆(Eric Holcomb)8月21日抵台、参议院军事委员会成员、共和党籍议员布莱克本(Marsha Blackburn)8月25日抵台，以及亚利桑那州共和党籍州长杜西（Doug Ducey）8月30日抵台。

台湾官方一贯强调访台的美国政要都是台湾的好朋友，凸显出在北京的压力下，美国不分党派地坚定支持台湾。这样说并没有错，但这同时也是政治交易，不乏各种交换条件。

美国政要高调给予台湾政治支持，除了自身的理念以外，也有拉台自己的声势、募款等商业目的，有的商业诉求还非常“公开透明”。比如今年4月15日，南卡罗来纳州共和党籍资深参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）率团访台，在会见蔡英文时直白地说：“我们希望你能购买波音787梦幻客机。”

波音787的主要组装基地就在南卡罗来纳州，格雷厄姆因此为波音扮演了一回推销员。几个月后，台湾中华航空公司8月30日宣布，斥资1400亿新台币（约64亿新元）订购16架波音787-9客机，并搭配八架“选择权”。这个采购案立即引起台湾蓝营抨击，并质疑波音787的安全水平。

在这之前，格雷厄姆今年6月和美国参议院外交委员会主席梅南德茲（Bob Menendez）联手提出内容具有震撼性的《2022年台湾政策法》，梅南德茲正是格雷厄姆4月访台的成员之一。

这项法案原定8月3日在美国参议院外委会审议，后来因佩洛西访台延期，到8月28日时确定排期在下周（9月14日）审议。两天后，华航就宣布波音787的采购案。

由梅南德茲和格雷厄姆提出的《2022年台湾政策法》，被形容为中美关系中的“核弹级”法案，法案将台美关系提升为准官方关系，影响力不但将远超佩洛西访台，甚至可能冲击中美建交的基础。两人发表声明指，这是“自1979年的《台湾关系法》之后，美国对台政策最全面的重构”。

该法案将台湾指定为“主要非北约盟邦(Major non-NATO Ally)”，将“驻美国台北经济文化代表处”改名为“台湾代表处”；法案内容还包括拗口的表述：“在不被解释为将导致与台湾恢复外交关系或改变美国对台湾国际地位立场的情形下，指示美国国务卿撤除限制台湾官员展示台湾主权象征事物的行政指引，包括中华民国国旗”。法案并授权，在四年内对台湾提供45亿美元（63亿新元）的军事资金拨款。

《2022年台湾政策法》是否能在参议院顺利通过，并且最终成为美国的法律，现在还言之过早。无论如何，这个法案能提出，台湾在美国国会的耕耘成效，以及友台美国参众议员的影响力，可见一斑。参众议员的行动甚至可以与行政部门的考虑对立，甚至抵消行政部门的决策。

近日在台湾访问的墨菲，在会见蔡英文的开场致词时，就不忘记强调他们的来访象征美国国会对台湾坚若磐石的承诺，来自众议院的这个信息尤其强有力。墨菲还提醒说，美国国会与政府同等重要的分支，国会有权拟定法案及政策，而且即使美国总统出现更替，国会通过的法案与政策常常会延续下去。

美国采取三权分立的体制，在拜登政府民意支持度低迷的现实下，议会对行政部门的考虑不买账；加上反中的两党共识，总统也不敢撄其锋芒，佩洛西不顾五角大楼的劝告访台就是一例。美国政坛这些混乱的局面，给中美关系增添了更多难测的新变数，互信的建立就难上加难。在佩洛西访台后，美国政客在台海问题上切香肠的动作，还是能一直切下去，切到手肘为止吧。