马来西亚特稿

马来西亚反对党国民联盟（国盟）2月2日宣布成立“国盟国会议员职务委员会”，从旗下74名国会议员选出29人，负责监督联合政府内阁28个部门。

这是马国反对党首次成立类似其他威斯敏斯特议会内阁制国家的影子内阁。

学者认为，国盟影子内阁必须获得朝野配合才能顺利运作，并可能成为双方多年恶斗的解方，

否则它仅是另一个雷声大雨点小的影子内阁。

国盟这次大胆地只让约四成国会议员组建影子内阁，单就这点就值得肯定。“这其实是马国议会政治史上勇敢的突破。希盟在柔佛、马六甲也应该向国盟看齐而组织“州影子行政议会”。——黄进发马国政治学者

影子内阁（Shadow Cabinet）是指英国等实行威斯敏斯特议会内阁制国家的反对党所设的预备内阁。影子内阁设有与执政内阁各部门对应的“影子部长”。它通常由国会反对党领袖召集较资深的同党或联盟成员党议员组成。

马来西亚反对党阵营最早的影子内阁，是时任国会反对党领袖安华领导的人民联盟（民联）2009年7月成立的“民联议员部门委员会”。

当时所有82名民联国会议员都加入这个设有25个部门的委员会，每个委员会都有人民公正党、伊斯兰党以及民主行动党等三个民联成员党代表。安华当时称委员会能扮演影子内阁的角色，但它过后并无多大建树。

2020年2月底的喜来登事件导致当时希望联盟（希盟）政府垮台后，时任国会反对党领袖安华隔年5月9日宣布，希盟国会议员将组成教育、经济、安全与法律等12个领域的委员会。这个委员会被视为希盟影子内阁，不过它成立后也并未发挥预期成效。

巫统领导的国民阵线（国阵）2018年5月大选惨败下台后，同年9月26日宣布成立影子内阁。这是马国反对派首次表明组建的是“影子内阁”，也是首个前执政党组建的影子内阁。它由时任国会反对党领袖阿末扎希牵头，每个内阁部门由三名国阵议员负责监督。

这个影子内阁当时还宣布将提出自己的财政预算案，但过后没有下文并逐渐销声匿迹。

换言之，无论巫统领导的国阵或希盟及前身民联在野时，都担心各成员党或同党国会议员之间为了争取影子内阁职位而闹不和，因此一直没有真正组建类似英国、新西兰或澳大利亚反对党的影子内阁。

国盟四成议员组影子内阁学者：议会政治史上勇敢突破

马国政治学者黄进发认为，国盟这次大胆地只让约四成国会议员组建影子内阁，单就这点就值得肯定。

“这其实是马国议会政治史上勇敢的突破。希盟在柔佛、马六甲也应该向国盟看齐而组织‘州影子行政议会’。”

黄进发主张反对党建立影子内阁已经超过10年。他接受《联合早报》访问时指出，影子内阁就是内阁的倒影，内阁有一个部长，它就有一个影子部长。

他说，国盟组建的影子内阁，确实将旗下议员像执政阵营议员那样分为前座议员（即影子部长）和后座议员。“这是过去民联、国阵、希盟做不到的。”

国盟影子内阁成立超过三周，对于它的问政表现，黄进发认为，影子内阁必须像政府内阁一样每周开会，才能有效协调和制定政策并应对时局。

国盟影子内阁2月2日成立后，在2月5日开了一次会，但再下来的两个星期天就没传出开会的消息。“这显示国盟这方面缺乏毅力。”

马国政治学者潘永强则认为，国盟影子内阁成立以来的表现乏善可陈。

他说，公正党和民行党过去在不同时期，都曾经推举过对应內阁部门的政策发言人，或类似国盟影子内阁的部门监督者，但都效果不彰而不了了之。

“国盟这次的做法，相信也是如此，不会有太多实质表现。”

国盟否认设影子内阁或因没获政府正式承认

国盟影子内阁成立10天后，国盟总秘书韩沙再努丁2月12日发文告说，国盟成立的并非影子内阁，而是“政府各部门监督委员会”，负责的国会议员则是“部门监督主任”。

潘永强认为，国盟澄清并非成立影子內阁，证明国盟2月2日发布的名单安排不容易有实质意义。

“这也显示名单上的人选不准备严肃面对此事，所以要以其他称呼取代，先行降低社会期望。为了避免影子内阁接下来无法发挥作用而遭受批评，因此预先降低层级。”

黄进发说，国盟否认成立影子内阁，可能是影子内阁没有得到政府正式承认，加上缺乏信息和资源，导致国盟议员缺乏开会的意愿，“即便是每周一两小时的实体或线上会议”。

他指出，国盟的党务机关及没有进入影子内阁的领袖，可能不愿见到影子内阁取代党机关成为权力中心。国盟领导层为了安抚这些领袖而否认组建影子内阁。

他说，国盟成立的委员会只要能明确将旗下议员分为前座与后座，又能每周开会，即可视为影子内阁。成员是否叫“影子部长”或如一些国家称为“部门事务发言人”或其他称谓都不重要。

专家：安华政府应承认影子内阁 促进朝野政策辩论

马国宪法专家赛沙林认为，马国宪法或国会下议院的议会常规都没有关于影子内阁的条例，但安华政府仍可透过修改宪法和议会常规，正式承认影子内阁的地位并建立宪政惯例。

赛沙林在《星报》2月20日刊出的专栏文章指出，许多实施威斯敏斯特议会内阁制的国家，都透过修宪承认影子内阁。

黄进发也认同这点。他说，如果安华政府希望看到朝野竞争趋向政策而不是民粹和宗教议题，就应该设法让影子内阁成为国盟的真正决策机关，也让影子部长愿意每周开会。“它（安华政府）应该在国会立法，正式承认与规范影子内阁的功能，资源与权利。”

让影子部长宣誓就职约束国盟再发动“喜来登事件”

他认为，官方首先可以安排影子部长在国家王宫宣誓成为对国家元首忠诚的影子部长，就像内阁部长向元首宣誓成为忠诚的部长。“这能约束国盟再次发动类似‘喜来登事件’的意愿。”

他说，澳大利亚政府每月支付影子部长的薪资，约等于内阁部长薪资的三成。他建议安华政府也比照办理。他指出，马国内阁部长月薪约1万5000令吉（约4530新元），因此政府可以考虑支付影子部长约5000令吉月薪，但没有其他津贴或退休金。

黄进发说，马国选民一般对受薪政治人物的要求较高，尤其是马来选民。“以约5000令吉的代价，提升公众对国盟影子内阁的期待，也让国盟受到马来选民较为严苛的检验。”

他也主张政府拨款人让影子部长聘用一名研究员，但这名研究员必须拥有影子部长所负责部门相关的硕士资格，提升影子部长制定政策的能力。他说，政府也应该让影子部长取得适当的相关部门信息，让他们在定替代政策时比较实际而不会过于民粹或天马行空。

黄进发指出，国盟影子内阁顺利运作，对安华政府是绝对有利的。例如国盟原本能任意抨击任何安华政府内阁部长的政策，或动辄以种族和宗教课题大做文章，有影子内阁的话民众将会反问影子部长是否有更好的替代措施。

他说，影子部长做不好，舆论就会要求他下台，国盟就必须从其他后座议员找人替换。如果国盟不做任何更动，整个影子内阁就会被拖累。

“这可能造成国盟74个议员彼此竞争抢出位，不再是铁板一块。”他指出，安华政府为国盟影子内阁提供这些资源与便利，其实也是为希盟“买保险”。

这是因为万一希盟在大选败选下台，下任政府比较可能也对希盟提供这些资源与便利。这也符合国家元首苏丹阿都拉处理朝野对峙时多次引用的马来谚语“胜者不会全赢，败者不会全输。”

然而，黄进发承认，安华的联合政府内阁基本上是对国盟影子内阁视而不见。因为影子内阁成立以来，政府内阁只有负责首相署部长阿莎丽娜，以及国内贸易及生活费部长沙拉胡丁正面看待此事。

潘永强则认为，影子內阁尚未在马国政治建立初步规范，反对党也没有认真看待，现阶段主张由政府提供资源是言之过早，也过于超前。

他说，反对党在提名候选人时，必须征召多些有政策背景的人物，在征聘助理和幕僚时，也要多培养政策人才，以及建立较稳定的政策智库，才可以为影子內阁制度奠定初步基础。

“这些基本要求，连执政的公正党和民行党都还没做得很好，遑论反对党？”

反贪会调查多起国盟弊案

或冲击影子内阁运作

马国反贪污委员会今年开始调查国盟执政时期的多起贪污滥权案件，并在2月21日提控土著团结党宣传主任旺赛夫涉嫌受贿超过700万令吉（约212万新元）。

有消息指反贪会也正调查与国盟主席及前首相慕尤丁有关的案件，并将视调查结果决定是否提控慕尤丁。这些都势必进一步冲击影子内阁的运作。

潘永强认为，土团党两个银行户头遭政府冻结，党领袖又可能陆续面对官司。“伊党又缺乏讨论政策的能力，这种影子內阁根本不可能发挥作用。”

黄进发则说，理论上，即使一些阁员面对官司而必须出庭，影子内阁仍完全可以继续运作，就像目前副首相阿末扎希也面对官司，但联合政府内阁仍继续运作。“在希盟执政时期，前财政部长林冠英也遭提控，但时任首相马哈迪的内阁不受影响。”

不过黄进发指出，话虽如此，但在实际运作上，国盟对影子内阁的投入本来就有点虎头蛇尾，现在官司更可能就成为朝野恶斗的好理由。

国盟政府时期负责国会及法律事务的前首相署部长旺朱乃迪2022年12月接受《新海峡时报》访问时说，马国反对党之前的影子内阁虎头蛇尾，是因为反对党选择闭门造车，政府也未承认影子内阁。

旺朱乃迪建议国盟影子内阁成立后，应该正式将名单提交给国会下议院议长，并向所有国会议员介绍影子部长。“这将让议长在议会辩论时优先考虑影子内阁成员。”