美国白宫预算管理局局长马瓦尼称，特朗普宣布国家进入紧急状态后，他将拥有超过80亿美元资金来修建美墨边界围栏。（路透社）

（华盛顿综合讯）美国总统特朗普宣布美国将进入紧急状态。他将使用行政手段调用资金，增加用于在美墨边界建围栏的拨款。

据《华盛顿邮报》报道，特朗普15日早上10点半（新加坡时间11点半）在白宫玫瑰花园宣布将在今天内签署紧急状态令，以绕过国会及依靠国会为其他目的划拨的资金来增加用于在美墨边界建围栏的拨款。

特朗普说有大量毒品、非法移民等入侵美国，并指必须“阻止他们”，因此必须在美墨边界建围栏。他还说，希望国会能通过65亿元（美元，下同，约88亿新元）或更多的拨款。随后，白宫发言人桑德斯在社交网站上表示，特朗普已签署国家紧急状态法令。

美国白宫预算管理局局长马瓦尼称，特朗普宣布国家进入紧急状态后，他将拥有超过80亿美元资金来修建美墨边界围栏。

不过，据《环球时报》微信公众号透露，虽然在国家紧急状态下，美国总统拥有的法定紧急权力有明确规定，但要实施某项权力，要看总统援引具体哪一项法定紧急权力，以及援引该法定紧急权力在法理上能否说得通。此外，若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力。

美国得克萨斯大学法学院的法学教授博比⋅切斯内此前在其法学博客中分析称，美国法典中有两条法令分别允许在国家紧急状态下，修改国防部建设资金和陆军民用建设工程资金用途，这两条法令适用的前提是证明“需要或可能需要军队介入”。即便真的进入国家紧急状态，要兴建围栏，特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。

另据第一财经消息，特朗普今年要求在预算中安排57亿元用以建围栏，而今年拨款用于军方建设的资金达到103亿元，几乎是修墙费用的两倍。但是如果把57亿元全额提走的话，那就意味着一些军方项目将被迫搁置，特别是一些民心工程，对军人家庭的打击更重，因为在这103亿元当中，有16亿元的预算用于修建家庭住房，3.52亿元用于医疗设施，2.67亿元用于教育设施。

对此，白宫威胁动用行政手段的做法已受到国会议员以及舆论的质疑。民主党领袖舒默、众议院议长佩洛西等民主党人在一份联合声明中表示，特朗普若宣布国家进入紧急状态，将是“滥用总统权力”，是对法律的蔑视。佩洛西表示，可能会对这样的举动提起法律诉讼。

什么是国家紧急状态？  

国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。根据美国法律，总统有权宣布国家进入紧急状态，以应对紧急情况。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

但在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

据了解，美国总统在过去宣布紧急状态大多数与外交政策相关，如处置战争罪行和回应国际贸易威胁等。目前仍然有31个国家紧急状态在实施中，其中大部分是有关国际问题的，例如授权冻结外国国民的资产或对某个国家实施制裁，需要总统每年签署更新，如1979年伊朗人质危机时，美国前总统卡特曾宣布国家紧急状态。在近40年后的今天，因为每年延期而继续有效。

就数量而言，美国前总统小布什在任期间宣布过12项国家紧急状态，奥巴马宣布过13项，特朗普执政以来宣布过三项，最近一次是在2018年11月27日，内容是制裁尼加拉瓜的一些个人。