北京大学国际关系学院副教授王栋向《联合早报》指出，同时派国务卿和防长进行“2+2”双边对话，是美国只给日本等亲密盟友的优惠待遇。他说：“美国这次把中国提高到相同于盟友的级别进行对话，显示对中美关系的重视。”

游润恬　北京特派员

中国和美国美东时间21日在华盛顿举行首轮外交安全对话，讨论朝鲜等安全课题。这是美国首次同时派国务卿和国防部长与中国进行制度化对话，首次把中国提升到相等于盟友的级别对话。受访中美专家认为新对话机制比过去强。

参加外交安全对话的美方主要代表是国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯，中方的主要代表则是中国国务委员杨洁篪和中共中央军委联合参谋部参谋长房峰辉。在美国前任奥巴马政府时期举行的中美战略与经济对话，防长和军方代表没有参与。

北京大学国际关系学院副教授王栋向《联合早报》指出，同时派国务卿和防长进行“2+2”双边对话，是美国只给日本等亲密盟友的优惠待遇。他说：“美国这次把中国提高到相同于盟友的级别进行对话，显示对中美关系的重视。”

对话级别逐步提升

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立接受本报访问时指出，中美对话的级别在逐步提升。“小布什时期，美国内部曾经有部分声音反对与中国展开战略对话，结果对话机制只能被称为‘高级别对话’。到了奥巴马时期，对话机制的名称有了‘战略’二字，但战略与经济对话的讨论初期不谈军事安全课题，后期开始谈安全课题时也没有到防长级别。”

沈丁立分析，美国特朗普政府现在愿意提把对话级别提升到“外长＋防长”，是因为在朝鲜问题上着急了，希望通过给予中国更高规格的接待，换取中国在朝鲜问题上更加配合。

他表示，中国过去曾经对以“2+2”形式对话有所保留，因为担心美国国务卿和防长的组合会过于强势，挤压中方的对话空间。他认为，如今中国乐见对话机制提升，显示中国比以前更自信。

沈丁立指出，美方派外长和防长，但中方派的却是级别比外长高的国务委员，和级别比防长低的总参谋长。

他说：“这是因为中国特殊的党国关系，国务委员和参谋长在中共制度内比外长和防长更接近中共总书记、中国国家主席中领导人，说话分量更足，对话机制也变得更有效。”

美国卡内基国际和平基金会的中国安全问题专家史文（Michael Swaine）也认为外交安全对话机制会比之前的战略与经济对话机制更有效。他向本报分析，战略与经济对话规模大到难以妥善运作，讨论主要围绕中短期的细节和技术问题。“新的外交安全对话则规模较小，双方可以更集中地围绕真实的战略问题进行讨论，也有望涉及长期战略课题。”

外交安全对话是中美元首今年4月在美国佛罗里达州海湖庄园会晤时决定成立的四个对话机制之一，另外三个是全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话。四个新机制将取代奥巴马时期的战略与经济对话。

朝核是首要议题

朝核问题是首轮中美外交安全对话的首要议题，其他议题还可能包括南中国海问题、航行安全、反恐和两军关系等。尽管新机制可能更有效，但中国人民大学国际关系学院教授时殷弘不期待双方能就朝鲜等安全问题取得突破。

他说：“中国重视中美关系，肯定会在朝鲜问题上再采取措施，加大对朝鲜的压力。但只要朝鲜不进行第六次核试验或新的洲际导弹试验，中国不太可能采取非常强烈的制裁。所以在朝鲜问题上，特朗普政府仍然会对中国保持不满意。”