曲江+临潼 联手开发背后

根据西安市整体规划方案中度假区整体分布显示，华清池——烽火台景区（1.18平方公里）、温泉疗养教育区（2.87平方公里）、半山养生度假区（2.12平方公里）、国际旅游休闲区（13.76平方公里）、商贸居住区（4.67平方公里）；临潼度假区的开发建设周期为5年，即2009年至2014年。

“临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。”据此，该度假区前期建设的投资资金全部来自土地的收入，大体量开发自然也不足为奇。仅凤凰池国际景区规划总占地面积约为5000余亩，总建筑面积约为187万平方米。其中商业用地1042亩，建筑面积约61万平方米；居住用地1563亩，建筑面积约117万平方米；其他用地415亩，包括文物古迹、停车场、教育科研及公用设施用地，建筑面积约9万平方米。

方案还显示，度假区成立西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，下设办公室，成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。 曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年（至2022年），13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出， 并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。 “自第4年（2013年）起至第13（2022年）年，曲江新区管委会和临潼区政府双方按5∶5的比例分享。”

工商企业信息显示，西安曲江临潼旅游投资（集团）有限公司，是担当临潼度假区投融资平台和开发建设机构的实体公司，由西安曲江文化控股有限公司、西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会共同出资设立，联合开发度假区。而西安曲江文化控股有限公司，由西安曲江新区管理委员会、西安曲江文化产业发展中心共同出资设立。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司（下称曲江投资），属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

在度假区开发、招商过程中，度假区管委会和曲江投资是两块牌子一套人马，扮演了“裁判员”和“运动员”的双层角色。在度假区官网的招商指南页面，土地招拍挂供应方案的报批流程为：根据拟出让土地的具体情况，进行土地评估、起草招拍挂供应方案及招拍挂出让文件，经度假区联席会议、曲江新区主任办公会批准，上报市国土资源局审核。

综合西安市国土资源交易网发布统计，西安市2017年度共成交土地224宗，成交面积约856.66万平方米，折合12849.9亩，成交总金额348.84亿元，土地成交面积和成交总金额已远超2016年全年。仅中海、新城控股分别于曲江临潼芷阳五路附近拿地289亩和140亩，共耗资11.2亿元。

2018年度成交面积16757亩，同比2017年增长36%，折合面积约1107万平方米，成交金额为665.56亿元。其中，住宅用地成交12330亩，占比73.58%；商服用地成交4427亩，占比26.42%。

西安市国土资源局临潼分局2018年度信息公开工作报告，临潼区国有土地使用权出让领域，划拨供地9宗，面积6795.325亩。挂牌拍卖供地9宗，1191.723亩。仅去年8月14日，曲江临潼成交3宗，299.573亩，为住宅用地和小学用地，最终三宗地均由西安荣广盛业房地产开发有限公司以总价116410万元竞得。宗地最高581万元/亩，楼面价5810元/平方米。

据芷阳村居民张敏（音）介绍，芷阳湖石榴生态休闲庄园庄园，是芷阳村委会以“为失地农民”谋利为名，于2013年3开发建设，园林总占地2400亩，总投资2.8亿元；其中，占用园林100多亩，开发建设成为酒店、茶苑、别墅、游泳馆等商业经营项目。

实地勘察发现，曾誉称西北第一庄园（温泉石榴酒店庄园、芷阳湖石榴生态休闲庄园）项目，相邻曲江临潼国际旅游度假区，与东侧华清池遥望，南依临潼骊山风景区；系西安芷阳湖旅游开发公司开发建设。在2000多亩石榴园深处，依山而建的客房120余套山顶温泉酒店一幢、别墅式关中独院9栋、温泉游泳馆、芷阳茶苑、会议接待等综合性休闲配套设施。为此，村民多次举报该项目砍伐果树、建酒店和温泉等问题，但至今没有任何反馈。

秦岭旅游开发亟待规范

2018年8月21日《陕西日报》消息，秦岭生态环境保护区临潼段总面积191.47平方公里。自2007年以来，临潼区筹资10亿元，在骊山景区集中实施骊山北麓森林植被恢复、骊山至洪庆直观坡面绿化、都市水源涵养林保护等工程，绿化了骊山26座山头，栽植侧柏等苗木1300余万株。

多年关注秦岭生态环境保护问题的资深媒体人士胡野秋坦言，骊山承载着丰富的周秦汉唐文化，是秦岭的一个重要支脉，由于骊山多为石质山地，加之山上无水源，植被本来就非常脆弱，随着长期的人类活动，森林植被更遭受到了严重的破坏。在坚决查处各种危害秦岭生态环境保护案件的同时，骊山区域却还在削山造地大肆开发建设。

针对临潼国家旅游休闲度假区整体开发20多平方公里区域内的永久性占地，大量林木被砍伐。作为职能部门的西安市自然资源和规划局向中国房地产报记者答复称，建设项目永久性占用林地，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定的权限以《使用林地审核同意书》形式批准，只有省级以上政府有审批权，市、县级根本没有权力审批，对于违法违规批准使用林地以及未经批准使用林地、不按批准内容和要求使用林地的，要依法进行处罚并追究相关人员法律责任。

在记者采访结束之际，居高下望，度假区内长达约6公里的骊山大道、凤凰大道两旁，已建、在建的房地产开发尤为繁忙。这座美丽而盛名的骊山，不乏有中海、新城控股、德杰、红星等大牌房企云集度假区，俨然成了房地产开发商的“逐鹿场”。