“涉嫌黑恶犯罪嫌疑人的亲友应当积极规劝其投案自首……”9月14日下午四时许，鱼池村村口，几位村民正聚在一起，观看一份扫黑除恶的告示，有人念出了声。

鱼池村位于全国最大移民集中安置区——湖北钟祥市柴湖镇，327户村民大多来自河南淅川，多数村民姓全。

据村民们回忆，过去二十余年间，该村“村霸”恶势力争斗不断。1996年，村支部书记全廷敏在任上被杀，近20年该村也更换了11任村支部书记。

今年4月底，一支由钟祥市委政法委、市公安局等多部门组成的工作组，进驻鱼池村，整治“村霸”恶势力。截至目前，该村上一任领导班子，4人中有3人先后被捕，多名涉恶势力团伙的村民受到惩罚。鱼池村也成为当下观察基层治理的样本。

初到：村民存疑虑调查取证难

“他们心里都很害怕，很恐惧，怕打击报复，”驻村工作队队员、钟祥市委办研究室副主任何辉回忆，4月底工作组初到时，不少村民私下嘀咕，“这次是动真格吗？”

9月14日下午，鱼池村村民在观看扫黑除恶展。

原来，1996年，该村支部书记全廷敏在任上遇害，一直给全村人留下了心理阴影。

据柴湖镇派出所所长杨洪回忆，当年3月14日晚上，全廷敏在村里被人杀害，由于天下大雨，消灭了所有痕迹，侦查技术有限，该案至今悬而未破，“知道是熟人干的，但案子没破，很多村民一到晚上就害怕、恐惧，不敢出门。”

“村民们另外还怕村支书全新波等人，”何辉称，“以前鱼池村可以用‘财务混乱，工作瘫痪，班子散乱，上访不断，民风强悍’来形容。”

1968年从淅川县搬到这里来的全玉清，从小和全新波认识，两人一起长大。1998年，全新波担任村会计，后一直在“两委”班子任职。全玉清回忆，“这十几年，他像变了个人，撕选票破坏选举、贪污腐败，我们都不敢说什么。”

党章规定，村支部作为党的基层委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，应由党员大会或代表大会选举产生，任期在3至5年。但何辉统计，鱼池村近20年已更换了11任村支部书记，极不正常。

全玉清称，“以前选举都是打打闹闹，选举选到一半，全新波他们就把选票箱拿走，把选票撕掉了，鱼池村的选举一直没成功过。”

55岁的全春太于2005年之前曾担任两任村支书，对于2005年的“两委”班子换届，记忆犹新。

他回忆，2005年村支部选举时，几个宗族势力拉帮结派，送烟行贿成风，在村里选举进行不下去，被迫组织全体党员到镇里选举。但最终选出来的两个，不是全新波他们的人，选举结果没有通过。

“后来进行的村委会选举，也很隆重，有任职宣讲，有对以后全村的规划，但结果也不是他们的人，他们就组织抢了投票箱，撕掉了选票。村干部不能履行职责，实现不了换届。”全春太说。

何辉至今也还记得当初工作组到鱼池村时，一些村民对他们的阻挠。“他们扯袖子、扒裤子、抱腿子，到村支部门口焚烧火纸咒骂，都很常见。”工作组拉去的物资设备，也差点被抢走。

破冰：办夜校普法 设立举报箱

村民的担忧与“村霸”恶势力的嚣张，给了工作组很大压力，如何发动村民检举恶势力线索，成为一个难题。

据一位民警回忆，“村民们都躲着走，询问情况时或欲言又止，或一问三不知，有的证人为了躲避取证跑出去打工，联系七八次都见不到面。”

在获取第一份受害者材料时，由于受害人怕打击报复，一直不肯见面，民警只好趁着受害人外出到钟祥市区办事的契机，做通受害人的思想工作。

鱼池村的村委会是一座二层小楼，有些破旧。在小楼一角，一个灰色的箱子上贴着“举报箱”三个字，格外醒目。

“这样的举报箱，我们村一共有6个，全部处于视频监控盲区，钥匙由派出所统一保管。”驻村队员黄克祥称，这样做就是为了打消村民们的顾虑。