一周综述

中国国家主席中领导人10月18日在十九大开幕当日发表的报告指出，将加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并强调要建设人与自然和谐共生的现代化，还列举了四大环保任务，包括推进绿色发展；解决突出环境问题；加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。

进入本周，各相关部委纷纷公开表态接下中领导人下达的美丽中国“军令状”。例如，周一，环保部长李干杰在十九大的其中一场记者会上表明，到2020年坚决打好污染防治攻坚战，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。

环保税明年1月实施

前日，中国国家税务总局局长王军在总局机关党员干部大会上提到今后税务工作时，也提到要抓好环境保护税的开征准备工作；推进健全“绿色税制”，助推美丽中国建设。

综合中国媒体的报道，《环境保护税法实施条例(征求意见稿)》已在今年7月底结束征求意见，正式的条例《中华人民共和国环境保护税法》预料很快便会公布。这是中共十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务后制定的第一部税法，将于2018年1月1日起正式实施。届时，实行近40年的排污费将正式落幕。

根据该税法规定，环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据，也就是排放越高，纳税就越高；征收对象则为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

中国早在1979年就颁布了《环境保护法(试行)》，确立排污收费制度。据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元（人民币，下同，435.75亿新元），缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。但事实证明，中国的环境污染问题，随着经济的快速发展越来越严重。究其原因，据中国经济网的报道分析，是执法刚性不足、地方政府干预等问题，如今要将“费”改为“税”，可以着力解决上述问题，并通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，提高纳税人环保意识和遵从度。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震则表示，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂的测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通，需要技术协调，需要更加科学合理测定。

企业担忧税负加重

他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远远大于财政收入意义。

这是从官方的角度来看问题，从企业方面来看，既乐见环保新政带来新商机，也忧虑税负加重的挑战。

商机方面，工信部本周二发布的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，提出了环保装备制造业的工作目标。到2020年，在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业，培育十家百亿规模龙头企业，打造千家“专精特新”的中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。环保装备制造业产值达到1万亿元。

《意见》透露，环保装备制造业发展的重点领域分别是：大气污染防治装备、水污染防治装备、土壤污染修复装备、固体废物处理处置装备、资源综合利用装备、环境污染应急处理装备、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料与药剂、噪声与振动控制装备。

然而，中国企业承担的税收种类已不少了，环保税的开征，等于是雪上加霜。据海通证券首席宏观、债券分析师姜超团队今年3月间所做的报告，中国的绝大部分非税政府收入是由企业部门承担的。中国企业税负在商业利润中的占比高达68%，在全球190多个经济体中排名第12位。

不仅是中国企业担心税负，更令人意想不到的，连香港的拾荒者的生计，也受到了中国大陆加强环保新政的影响。

香港拾荒者生计受影响

因为目前香港没有造纸厂，香港回收的废纸，绝大部分都出口到大陆，卖给纸厂，进行回收再造。今年7月，大陆正式通知世界贸易组织年底起将开始不再接收24种“洋垃圾”，当中包括了未经妥善分拣的废纸。香港环保废料再造业总会因大陆收紧进口废纸批文，未能签订新出口订单，忧虑废纸积存，因而在9月15日发起停收废纸七日的行动，以此施压，在港府承诺协助废纸出口后告终。

回收商发起罢收行动后，纸皮的回收价从每公斤港币7分（新币1分）一度跌至3分，拾荒者首当其冲，生计不保。

然而，面对着中共总书记中领导人发出的“军令状”，不论是大陆的排污企业，还是香港的拾荒者，严格的生态治理势在必行，甚至是向来向中国输出“洋垃圾”的海外企业，长远来看，除了转型，或另拓市场，已经没有选择和观望的余地。

就好像中国汽车产业，面对着明年4月1日起，政府将对所有在华生产和销售汽车的制造商实行油耗积分和新能源积分并行管理，以及中国将制定传统燃油汽车禁售时间表的挑战，这些产业目前正利用政府提供的一系列支持政策，加速迈向电气化。

据新华社23日的报道，中国自主汽车品牌长安汽车日前宣布，将在2025年全面停止销售传统燃油车，实现全谱系产品电气化，成为首家明确表示将停售传统燃油车的中国车企。

江铃新能源汽车公司总经理刘年风认为：“谁掌握了新能源汽车，谁就掌握了汽车产业的未来。”对于其他受到环保新政冲击的行业，也是如此。