早点

登台札记

庄慧良

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台湾国防部在二二八连续假期前公告拟修正《全民防卫动员准备法》（以下简称《全动法》），被视为是去年引发钳制言论自由争议而胎死腹中的《数位中介法》“戒严版”；尤其是对16岁未成年学生进行“动员造册”，引发家长和学生对战争迫近的恐慌。在野国民党和民众党强烈反对，国民党在南投立委补选前夕强打“票投民进党，孩子上战场”，舆论风向对执政的民进党政府不利，政府紧急踩煞车。

蔡英文星期五（3月3日）深夜在脸书发文，强调“我们不会让孩子上战场”，指责国民党刻意误导人民， “我们在做的是，让国防更强，让想要侵犯台湾的人不敢轻举妄动”。行政院长陈建仁稍早也在立法院指出，《全动法》修正案“绝对没有要学生上战场，没有要学生制造武器，也没有新闻钳制的问题。”他说，待草案公告14天后，会要求国防部下架，搜集各界意见，再考虑是否重新提出修法。

为消弭社会的不安，总统府和国防部都解释，《全动法》修正案仅适用于实施动员时期的“战时”，“平时并不适用”，绝不会影响或损及人民平时自由与权益。执政的民进党立委一方面指责在野党扭曲事实，扩大渲染未成年的娃娃兵要上战场的说法，一方面也责怪国防部和教育部未事先与立委沟通，也未及时对社会释疑，造成外界误解。

《全动法》修正案涉及许多部会机关，国防部公告期仅有14天，不同一般法律修正公告的60天。2月21日公告，期间还包括二二八的四天连假，故国民党质疑政府刻意缩短人民参与的时间与空间，准备在本会期送到立法院，借由执政优势强势通过。即使陈建仁要求修正案在14天公告后下架，岂非完成预告程序，未来直接送行政院审查？

民进党前立委、知名时事评论员郭正亮，在“亮点交锋”节目中以“泛绿警总（警备总司令部）复辟，民主空前倒退”为题，直指《全动法》修正案就是要在台海战争爆发前进行言论管控、组织动员的准备。

他认为，此事应是蔡英文和国安会授意国防部为之，但背后真正的压力来自美国，用以防止中共认知作战，避免疑美论和反战论在台湾发酵。

国民党主席朱立伦在星期三（3月1日）中常会宣示，国民党绝对不会让钳制言论自由及准备动员16岁以上学生的《全动法》修正案通过。民众党也表态，称《全动法》修正案形同“类戒严”，该党坚决反对。两党强烈质疑该法的“动员准备阶段”定义为何？何谓平时？何谓战时？由谁来决定？反对给行政部门空白授权，让执政党为所欲为。

郭正亮说，战争期间本就要有非常管理措施，但民进党和政府宣称《全动法》修正案是战时实施，完全是谎话，因为在该法的立法宗旨第七条新增信息传播、金融外汇和资通讯的动员准备方案，清清楚楚写的是准备阶段，而非实施阶段。该法一旦通过，立刻生效，即使没有战争，形同“警总复辟”，也会造成资金外流。

根据《全动法》修正案第15条，政府欲对目前尚无法规范的互联网平台与应用服务提供者及新闻从业人员实施调查、统计、编组及规划，被约谈者不能拒绝，也不能隐匿信息，否则会有法律责任，势必令媒体工作者有寒蝉效应。

《全动法》修正案要对16岁以上男女高中生纳入民防任务编组，战时要协助空袭防护、救护、消防资讯宣导、军需物资生产等工作。国防部强调，青年学生绝对没有参战疑虑。郭正亮则以美日在第二次世界大战交战为例，称日本的军需工厂也是美军攻击目标，青年学生若从事军需物资生产，当然会陷入险境。

民进党则指责在野党散播恐惧，强调中国大陆对台威胁与日俱增，大陆各省已成立国防动员办公室，台湾却不预作准备，在野党难不成是与大陆唱和？但这番辩解苍白无力，未能化解社会疑虑。

蔡政府2016年上台时，面对大陆可能对主张台独的台湾动武，民进党人士经常挂在嘴边的是“中共不会打”、“中共不敢打”。然时至今日，孰以致之？对美国亦步亦趋的蔡政府，见客观情势发展已非力所能及，只能配合美国把台湾打造成刺猬岛，购买武器作城镇战准备，《全动法》的修正也是其中重要一环。

早年蒋介石实施戒严，表明是为了反攻复国。强调民主自由的蔡政府既然要跟着美国走，坚持“两岸互不隶属”，也应向支持者表明可能付出的代价，由民众选择是和是战。