早点

北看记

韩咏红

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中共二十大后的第一次全国两会（人大与政协年会）即将登场。在去年10月召开的二十大完成了中共领导班子换届后，两会的重头戏就是新一届国务院、全国人大和全国政协领导班子成立。不过，2月28日闭幕的中共二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，这项改革如何进行，立即成为多方瞩目的焦点。

香港和美国媒体上周分别爆料称，这轮机构改革的劲爆程度不可小觑，中国将出现在党和国家层面统筹管理公安、户籍、反恐等工作与金融监管的两个委员会，分别是中央内务委员会（暂名）和中央金融工作委员会。

这些消息未被官媒报道所佐证，具体情况仍很不明朗，但中国官方28日对党外人士的讲话，多少印证了传言并非空穴来风。

中国官方当天在中南海举行的民主协商会上说，本次改革突出重点行业和领域，“针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深”，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。

这些讲话，多少已“剧透”了这次改革的力度以及所涉领域。

中国官方表示，二十大在深化金融体制改革，完善中共中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善中共中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置，推进以党建引领基层治理，加强企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等方面提出明确要求。这轮党和国家机构改革，就是要落实二十大的部署。

由此观之，金融、科技、政府职责体系、中共的基层治理与行业协会等的党建体制，都可以确定是本轮改革所涉范围。

再参照中共二十大报告，其中浓墨重彩地突出安全问题，强调要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹外部与内部安全等，并设立专章部署。其中第一条就是健全国家安全体系，坚持“党中央对国家安全工作的集中统一领导”，完善国安领导体制，强化国安工作协调机制；此外也要增强维护国安能力、提高公安治理水平、完善社会治理体系。

从二十大报告的内容研判，显见国安与公安体制也都是本轮改革的重点。

香港《明报》上周引述消息称，本轮改革后将成立直属中共中央的“中央内务委员会”（暂名），整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍，甚至民政部的社会组织管理等功能，由现任公安部长王小洪担任首脑。

该报报道认为，这解开了王小洪担任公安部长，又在二十大后晋身中央书记处之谜，因为按过去的惯例公安部长并不进入中央书记处。报道也称，中央内务委与中央政法委的关系如何并不清楚。

对于最后一点，可以肯定，王小洪直接领导的委员会不会超越或凌驾于政法委。毕竟，原国安部长、国安委办公室常务副主任陈文清刚在二十大上升任为政治局委员兼政法委书记，而王小洪的位阶是政法委副书记，也非政治局委员。在中央书记处的排序中，陈文清也比王小洪前两位。

外传内务委将整合公安、反间谍乃至社会组织管理，那么它倒是可能直接负责“总体国家安全观”下的内安工作，除了传统的社会治安，也包括防灾减灾救灾、重大突发公共事件处置保障能力，城乡社区治理体系、化解基层矛盾、推进扫黑除恶常态化等。

港媒《星岛日报》则提出另一个可能性，即这项改革重点在政法系统的整合，重整2014年成立并由中国官方亲自领导的国家安全委员会，而原来处于幕后的国家安全办公室将实体化，高调走向前台。

那么政法委会不会被弱化？有报道表示不能排除。但无论如何，国家安全委员会将直接处于国安委主席、的领导下。

有舆论担忧，中共大力改革安全体制机制，是打着安全的旗号为“警察扩权”，这或有将问题简单化之嫌。事实上，中共党务和中国政务系统，确实存在机构臃肿、叠床架屋、职能错配等问题，存在改革的必要。

而中国当前面对着疫后重振经济的重大挑战，外部又面对美国等西方国家的围堵，国际地缘政治风险不断增高。二十大报告与二中全会公报都提出，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

在这个背景下，中共进一步推进党政一体化，加强党中央对科技工作、对重大工作、对国家安全的集中统一领导，它所透露的恰恰是在当前形势下的焦虑和不安全感。