中国两会2023

特稿

去年10月中共举行的第二十届全国代表大会选出了新一届中央委员会，随后选出中央政治局、政治局常委会、中央军事委员会等领导机构，完成了党和军队高层换届，并为今年两会期间国务院、全国人大和全国政协领导层换届奠定了框架。

中国全国人大和全国政协年会（两会）将在3月4日拉开帷幕。今年两会正逢国务院、全国人大、全国政协五年一次的换届，加上冠病疫情影响已大幅减弱，预计两会会期将超过10天。

看点一：人事变动

今年两会的看点首推人事变动。去年10月中共举行的第二十届全国代表大会（二十大）选出了新一届中央委员会，随后选出中央政治局、政治局常委会、中央军事委员会等领导机构，完成了党和军队高层换届，并为今年两会期间国务院、全国人大和全国政协领导层换届奠定了框架。

全国人大会议将选出国家主席、副主席，决定国务院总理、副总理和各部部长。中国官方预计将继续当选国家主席，中共原政治局常委、国务院副总理韩正将接替王岐山出任国家副主席。

根据惯例，国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席分别由中共政治局常委中排名第二、第三、第四的领导人担任。按照这个排名，李强将接替李克强出任国务院总理，赵乐际将接替栗战书出任全国人大常委会委员长，王沪宁将接替汪洋出任全国政协主席。

中共政治局常委丁薛祥将出任国务院排名第一的副总理，另外三名副总理分别是中共政治局委员何立峰、刘国中和张国清。根据现任国务院领导分工，李强将负责国务院全面工作，丁薛祥将接替韩正主管国家发改委、财政部、生态环境部等，何立峰将负责金融、工业、交通、科技等，刘国中将负责教育、卫生、文化、体育等，张国清将负责农业、商务等。

同时，国务院还将产生几名新任国务委员，包括将出任国防部长的中央军委委员李尚福，将出任国务院秘书长的中共江苏省委原书记吴政隆，公安部长王小洪，中共贵州省委原书记谌贻琴。新任外交部长秦刚也有可能入选国务委员。

中共政治局委员李鸿忠可能出任全国人大排名第一的副委员长，原中共政治局委员、现任国务院副总理胡春华可能担任全国政协副主席，最高法院院长周强、国务委员王勇、全国人大副委员长沈跃跃也已进入全国政协委员名单，有望出任全国政协副主席。

多数中央部委负责人已在中共二十大前后进行了调整。有消息说，中信集团董事长朱鹤新可能接替易纲出任中国人民银行行长，何立峰或将以副总理身份兼任央行党委书记。

全国人大会议闭幕当天，新任总理李强将举行他上任后的首次中外记者会。没有国务院工作经历的李强将如何表现，备受舆论瞩目。

看点二：中共和国家机构改革

上世纪80年代以来，中国政府每五年换届时都会进行机构改革。2018年3月，官方将换届改革从政府机构全面推向党、政、军、群众团体、人大和政协，从顶层到基层优化权力配置和职能。

2月28日闭幕的中共二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，方案将提交今年全国人大会议审议实施。

根据2月21日召开的中共政治局会议，这次中共和国家机构改革以加强中共中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，推动机构设置更加科学，职能配置更加优化，体制机制更加完善，运行管理更加高效。

有消息说，这次改革中，官方有可能重建中央金融工作委员会，提升金融监管层级，以加强对各类金融机构的统一监管；国家广电总局可能被并入中宣部；人力资源和社会保障部可能与民政部合并成一个部委。

看点三：李克强最后一份《政府工作报告》

中国总理李克强将在3月5日全国人大会议开幕当天，宣读他10年总理任期的最后一份《政府工作报告》。历年的《政府工作报告》都是面面俱到，集各方面之大成，可谓算无遗策。

要指出的是，《政府工作报告》虽然历来由总理宣读，但必须经过中共政治局审议。因此，《政府工作报告》并没有多少总理本人的色彩。

由于今年适逢国务院换届和总理换将，《政府工作报告》不仅要总结过去一年的工作，也将概括过去五年、10年的工作，同时部署今年的工作。

李克强近期在不同场合简要谈到他担任总理期间的发展成就。他说，过去五年，中国经济实力再上新台阶，国内生产总值年均增长5.2％；从10年长周期看，中国经济年均增长6.2％，实现了中高速增长。

外界历来关注《政府工作报告》提出的经济增长目标。中国政府去年提出5.5％的增长目标，结果全年增长只有3％。

随着疫情影响全面消退，中国各地展示出强烈的“拼经济”愿望。中国31个省市自治区中，有29个将今年经济增长目标定在5％以上，海南省更定下9.5％的目标。由此推断，今年《政府工作报告》提出的全国经济增长目标应该在5％以上。

另外，面对巨大的外部压力，中国今年的军费开支也是外界关注的热点。不过，中国军费过去四年的增长率都没有超过8％，预计今年军费增长幅度也不会超过两位数。