蓟燕春秋

9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第22次会议（上合峰会）在乌兹别克斯坦撒马尔罕结束，与会各国领导人发表了《撒马尔罕宣言》。　　

宣言强调，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题；共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。

宣言的不少措辞具有明显的中国特色，也是中国外交的常用词汇和理念，显示中国在上合组织中“领头羊”的地位。加上上合组织中的另一个“领头羊”俄罗斯目前深陷俄乌战争泥潭，中国对上合组织的引领作用更加凸显。

这次峰会的一个重要成果就是上合组织扩容。美国在中东的最大对手伊朗加入了上合组织，俄罗斯的重要盟友白罗斯启动了成为上合组织成员国的程序。同时，中东重要国家埃及、沙特和卡塔尔签署了成为上合组织对话伙伴的备忘录，峰会也批准了给予巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋和缅甸对话伙伴地位。

上合组织扩容，展示了这个由中国、俄罗斯等国2001年成立的国际组织仍有强大的吸引力。尽管上合组织一再强调不结盟、不对抗，不针对第三方原则，西方一些观察人士还是担忧，上合组织有可能成为“东方的北约”。

对中国来说，在美国组织西方阵营全面针对中国的“大变局”之下，上合组织峰会无疑给了中国更多的反制底气。

因此，中国官方一改冠病疫情暴发后通过“屏对屏”与各国领导人交流的模式，亲身参加上合峰会，并顺道对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行了国事访问。参加峰会期间，中国官方先后会见俄罗斯总统普京、土耳其总统埃尔多安、伊朗总统莱希等多国领导人，出席中俄蒙元首第六次会晤，在峰会中占据了中心位置，并为下月召开的中共二十大争取了一个较好的国际氛围。

中国官方与普京的会面是国际社会关注的焦点，双方都强调要继续深化两国全面战略协作伙伴关系。不过，中国依然坚持在俄乌冲突中保持中立和劝和的立场，普京对此也只能表示理解。他在会晤中表示，理解中国对乌克兰局势的“疑问和关切”，并赞许中国的平衡立场。

美国国务院发言人普莱斯一方面对中俄关系密切表示关切，同时也指出中国没有向俄罗斯提供军事援助或系统性地帮助俄罗斯规避制裁，暗示美国目前没有理由因为中俄关系而找中国的麻烦。

在稳固中俄关系的同时，中国官方这次出访加深了中国与中亚各国的合作。这对中国提升在中亚地区的影响力，推进“一带一路”倡议，带动西部开发，稳定西北边疆局势意义重大。

其中，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国在峰会召开前签署了建设跨国铁路的合作协议。中吉乌铁路全长约500多公里，建成后将是中国到中东、欧洲的最短货运路线，货运路程缩短900公里，时间节省七至八天，成为中国打造的欧亚大陆桥的一条重要支线。

中吉乌铁路构想已经提出20多年，但一直未能实施，主要原因就是俄罗斯反对。俄罗斯一向将中亚各国视为自己的势力范围，不愿意看到其他大国染指该区域。同时，目前中欧班列的路线主要是经过俄罗斯再进入欧洲，俄罗斯可以从中欧班列货运中获得经济利益，一旦中吉乌铁路开通，将绕开俄罗斯经伊朗到土耳其，最后从土耳其进入欧洲。俄罗斯当然不愿看到这种情况出现。

但俄乌战争爆发后，俄罗斯承受了来自西方的全面制裁，并在俄乌战场上陷入“消耗战”的困境，对中亚国家的控制已明显有些力不从心，对中国的倚重有增无减。这次上合峰会，俄罗斯一改多年的立场，不再对中吉乌铁路项目提出异议，对中国与中亚国家扩大深化合作的其它举动，也没有表示反对。

不过，中国在这次上合峰会上也并非凯歌一片。《撒马尔罕宣言》点出了哈萨克斯坦、俄罗斯等六国支持中国提出的“一带一路”倡议，唯独缺少了印度。峰会期间，中国官方没有同印度总理莫迪举行会晤，中国媒体也没有报道两位领导人有任何互动。

这说明，尽管中印两军在峰会前达成在部分边境线撤军的协议，但中印关系并没有实质性改善。除边境争端外，印度还坚持反对“一带一路”倡议。

印度认为，中国是要通过“一带一路”拓展其影响力，“一带一路”中的中巴经济走廊经过克什米尔地区，而克什米尔属于印度。印度加入美日澳印“四国联盟”（QUAD），在很大程度上也是为了对抗“一带一路”。

中印领导人在上合组织峰会上没有会晤，甚至没有互动，显示两国矛盾依然很深，两国关系在短期内也很难改善。