今年1月6日，由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非发起的金砖组织（BRICS）正式接受印度尼西亚为会员，意味着金砖组织有意团结发展中国家，扩展它在世界，尤其是在印太区域的影响力。印尼匆忙申请成为金砖组织成员，到底是为什么？能够得到什么好处？加入金砖对与美国的关系会有什么影响？

推动印尼加入金砖的是刚出任总统不久的普拉博沃。他是军人出生，曾经在英语国家留学，充分掌握英语，也曾是苏哈多的女婿，对于国际事务很感兴趣。当选总统后，向印尼开国总统苏卡诺看齐，标榜民族主义，推崇不结盟运动，有意成为21世纪的苏卡诺。他想通过金砖组织成为国际领袖，作为全球南方与西方发达国家的桥梁。

印尼外交部长苏吉奥诺说，印尼申请加入金砖，很快就被接受，显示印尼的重要性，也象征着印尼自由且独立的外交政策受肯定；印尼国会发言人戴夫·拉克索诺（Dave Laksono）也认为，这是一个“很勇敢的突破”，意味着印尼将变成“世界力量的平衡者”。

此外，普拉博沃深信加入金砖可以获得许多经济好处。但是，西方国家把金砖组织当成敌手，有批评者认为，加入金砖可能会使印尼与美国及西方国家的关系受到影响。譬如，金砖组织已宣布，成员国之间的贸易可以用自己的货币而无须用美元，这将削弱美元的霸权地位。美国总统特朗普已声称，美国将提高关税来惩罚这么做的金砖成员国。其实，以目前情况，“去美元化”还是一种愿景，对于美元霸权并未构成威胁。

然而，长远来说，如果金砖继续不断扩展，有可能会成为另一个新的金融体系，改变如今的世界金融面貌。金砖虽然仍有弱点，但东南亚大国印尼加入，会加强这个组织的力量和增加它在外交上的筹码。金砖也是印尼在国际经济上呈现“自由且独立”外交政策的地方。如前所述，印尼已申请加入以西方国家为主的经济合作与发展组织（OECD），但至今未被接受。虽然印尼也是“印太经济框架”（IPEF）的成员，可是美国很可能退出这个框架。这么一来，印尼将被视为更加远离西方。

美国和西方国家都将金砖视为主要威胁。印尼加入金砖可能导致印美关系恶化，但印尼认为有必要冒这个险，因为普拉博沃需要其他国际伙伴支持印尼国内的经济需求，主要是保障食物和能源的安全。

现在，美国与欧盟将经商和贸易政治化，对印尼有诸多限制，致使印尼出口愈加困难。印尼成为金砖成员后，能够开辟另一个出口市场。欧洲实施反森林砍伐政策，印尼出口到欧盟的棕油也遇到大障碍。

此外，印尼的决定也是为了预防特朗普不很明朗的关税措施。特朗普除了以关税恫吓金砖国家，也说要对付那些与美国贸易出超的国家。近几年来，印尼对美国的出口已出超，一旦特朗普落实这项政策，印尼很可能受到波及。

特朗普不会对印尼下手？

美国是印尼第二大贸易国，贸易量仅次于中国。2024年印尼出口到美国的物品共值240亿美元（出口到中国的物品共值564亿美元），约占印尼总出口额的10%（出口到中国的物品约占23.4%）。出口物品包括机械、电器、纺织品、鞋类和棕油。如果美国对这些物品向印尼征收100%的关税，印尼会失去相当大的市场。可是，印尼政策制定者认为，特朗普不会真的对印尼下手，因为印尼是东南亚最大的民主国家，具有众多教育程度逐渐提高的人口，资源丰富且在地缘政治方面非常重要。美国不大可能会舍弃印尼这个重要伙伴。

加上俄乌战争尚未结束，印尼能源与矿业资源部长巴赫里尔声称，印尼能够从俄国获得低价的石油。有人可能会说印尼不必加入金砖，也可以从俄国取得廉价石油。这虽没错，但加入金砖后，印尼会比非成员国获得优先待遇，这正符合印尼的能源安全政策。与金砖国家为伍可能会造成美国与西方国家不快，但加入金砖对印尼有好处。巴赫里尔的副手尤利奥说：为了摆脱美国的关税和贸易保护主义，印尼将利用金砖成员身份出口矿产品，特别是到中国和印度。

虽然如此，印尼依然积极争取加入西方主导的OECD，一来是为了改善经济结构上的弱点，以便达到国际水平；二来也要宣示印尼不属于某一个阵营。

印尼目前面临如何平衡与金砖国家的贸易和投资问题。可是，在金砖国家中，有些成员国经济实力庞大，并且占据有战略意义的领域，造成不平衡的经济关系。加入金砖，很可能增强印尼对这些国家的依赖性。

印尼加入金砖被视为大胆的决策，不但是为了扩大国际影响力和增强谈判筹码，同时也是为了应付不稳定的世界经济局势。美国是否会惩罚印尼，要看普拉博沃能给特朗普什么好处，以及他在金砖的具体行动，是否会严重危害特朗普心目中的美国利益。

综观上述，很明显地，印尼加入金砖组织最重要是满足普拉博沃个人的欲望，他想成为21世纪的苏卡诺，提倡不结盟运动，成为全球南方的杰出领袖。他也想利用在外交上的进展，作为上任100天的成就。以现阶段的印尼经济情况以及国内政局，普拉博沃要在国际舞台上大展拳脚，做出具体成绩，不是一件易事。

作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授

本文是根据作者与同事Siwage Dharma Negara博士合写的英文稿“Assessing Indonesia’s Relations with the US After Joining BRICS”改写而成