峰会外交已成为21世纪世界政治的重要内容，一国外交政策的成败，取决于能否让更多国家站在自己的一边。印度是否成功借G20峰会达到自己的目的？有待观察。

二十国集团（G20）峰会始于2008年，背景是为应对金融危机。但在以价值观对立而展开的中美竞争背景下，G20的全球治理功能越来越弱，共识难以达成，即使有共识，没有谁真的付诸实践，而作为大国竞争舞台的作用则越来越显著。

首先，记得G20杭州峰会展现的中国伟大。中国政府于2016年9月在杭州举办的G20峰会，营造出空前的盛况，所展现的大国形象，留给人们记忆的有两点：一是极为奢华的排场，搜狐网站刊出“揭秘G20元首齐聚杭州背后的奢华酒店，惊艳到令人咋舌”一文能说明这点；二是当时《人民日报》刊文“杭州峰会为世界经济开中国药方”指出：“中国认为，世界经济发展到今天……传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退……现有经济治理机制和架构的缺陷逐渐显现。世界经济的‘身体机理’出了问题。”显然，中国官方已经认为西方模式落后了，中国应该“贡献中国方案”了。

G20杭州峰会已成为中国外交的标志性事件载入史册。从此，豪华奢侈的大排场和“为全球发展指明方向”成为中国举办国际峰会的特色。中国举办中亚峰会再次惊艳全世界。中国领导人在象征古丝绸之路起点的古都西安，以“唐朝式”的传统迎宾仪式欢迎东亚五国元首，营造出“万国来朝”的宏大叙事，是延续千年的“天下观”。这个“天下观”没有世界，只有天下。

刚刚结束的金砖五国峰会不是中国举办的，但中国所起的作用最受关注。

中国外交部金砖国家事务特使、国际经济司司长李克新在介绍峰会成果时说：“习主席阐述了中方关于金砖国家加强经贸、安全、人文、全球治理等务实合作的立场主张，提出一系列具体合作倡议，为金砖发展指明方向。”

问题来了，习近平不出席在印度的G20峰会。这意味着什么？

美国哈德逊研究所研究员阿帕娜·庞德（Aparna Pande）认为，也许中国想借此告诉中国民众，印度担任轮值主席国的会议，对中国不那么重要。印度观察家研究基金会研究与外交政策副会长哈什·庞特（Harsh Pant）认为，这无疑凸显印中关系正处于谷底。这个问题说穿了就是，中国不愿意为印度做嫁衣裳。

其次，G20印度峰会展现印度经济的崛起。印度已成为继中国崛起之后的另一个崛起大国，中美竞争给印度提供了世纪性的绝佳机会；印度也有雄心取代中国，给世界提供“中国加一”的选项。

中西方不断加剧的地缘政治紧张局势，促使很多公司开始寻找中国以外的替代地点，印度趁机努力吸引西方公司投资。比如，一家印度初创企业Zetwerk，负责给客户与印度国内制造商牵线搭桥。Zetwerk利用中国动态清零政策，趁机为美国提供从指甲刀到钢架等各种产品，公司估值已达27亿美元（约36亿7000万新元）。

印度以全球南方领袖自居

国际货币基金组织预测，印度将在今年成为全球增长最快的经济体，国内生产总值（GDP）预计将增长6.1%，远高于新兴市场4%的平均水平，是发达国家增速的五倍。中国经济则呈现长期放缓趋势，苹果和富士康等有意搬迁制造工厂的跨国公司，正在考虑扩大印度业务。

但印度绝不会满足于制造业的发展，而是利用G20展现推动数码发展的领导力。这在很大程度上归功于印度在冠病疫情期间通过在金融、教育和疫苗管理领域创建数码基础设施，实现发展目标的经验。推动数码发展与联合国实现可持续发展目标的精神是一致的。

8月19日G20经济部长会议的文件指出，根据印度总统穆尔穆倡议，认识到数码公共基础设施的重要性，以推动发展、包容、创新、信任和竞争，并尊重人权和基本自由。印度倡导的数码公共基础设施，对应着中国的一带一路。一带一路是物理形态的基础设施，背景是世界工厂；数码公共基础设施则是数码世界，背景是世界办公室。

第三，G20峰会再次显示印度是全球南方的领导者。印度一直以不结盟运动和第三世界的领袖自居。当全球南方成为第三世界和发展中国家的替代名词后，印度似乎理应被视为全球南方的领导者。今年1月，印度组织了一次“全球南方国家之声”的视频峰会，但不邀请中国参与。总理莫迪在会上说：“就印度而言，你们的呼声就是印度的呼声，你们的当务之急就是印度的当务之急。”

显然莫迪在以全球南方领袖的姿态发声。巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩称莫迪为“全球南方的领导人”。所以，G20峰会自然成为印度向全球南方展示领导力的最佳机会。

印度把“一个家庭、一个地球、一个未来”作为本次峰会的主题，议程围绕着全球南方低收入国家面临的问题，如债务、通货膨胀、粮食安全和气候变化等。

印度努力在为全球南方发声，但中国对全球南方的影响力似乎领先印度。中国调解了沙特阿拉伯和伊朗的关系，让这两个国家成为金砖的新成员。中国一带一路投入的上万亿美元，设立的40亿美元全球发展和南南合作基金，中国金融机构推出100亿美元的专项资金，都是印度望尘莫及的。

随着一带一路涌入斯里兰卡、巴基斯坦和孟加拉国等印度邻国，印度外交政策专家认为，印度正被地缘政治包围，而“现在是印度带头应对全球挑战的好时机”。印度在2022年斯里兰卡债务危机时对斯里兰卡的帮助，赢得了斯里兰卡的民心。

印度与中国争夺全球南方领导权有两个显著优势，一是能代表全球南方与西方密切协调的是印度，不是中国；二是一些发展中国家的债务问题与一带一路密切相关，中国还与一些东南亚国家在南中国海有领土主权争执。

美国更希望印度充当美国和全球南方之间的桥梁。从价值观看，印度不会倡导反西方，而中国在动员全球南方反美反西方。

峰会外交已成为21世纪世界政治的重要内容，一国外交政策的成败，取决于能否让更多国家站在自己的一边。印度是否成功借G20峰会达到自己的目的？有待观察。在地缘政治恶化的今天，G20峰会能否产生变革性成果？世界大经济体之间有没有足够意愿来取得共识？令人怀疑！G20印度峰会已成为莫迪的品牌，为连任打下基础，但是否惠及印度老百姓？有待观察。

作者是上海时事评论员