尽管美国方面声称不与中国进行冷战，但在学界和舆论中，冷战的提法早已变得频繁且理所当然。事实上，美国方面也已经在使用冷战的政策剧本。美国不断强化与中国的军事力量对比，在中国周边展示军事肌肉；在经济、技术上试图与中国脱钩；在国际政治层面组织新盟友体系，在中国周边构建起围堵墙。这些都是在重新执行以遏制为主导的冷战政策剧本。

美国总统拜登签署了2022年财政年度《国防授权法案》，为下一年度美国国防开支拨款7700亿美元，这一数额比上一年增加了5%。上述法案在涉及中国方面，将拨款71亿美元用于“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative）。

从根本上说，美国的言行举止并不一致。美国的冷战政策剧本已经在执行之中。

为何面对一个与上世纪美苏冷战时期完全不同的现代环境，在中美经贸关系如此密切的现实条件之下，美国仍然要使用冷战式的政策？

是美国战略上的懒惰、缺乏战略思想，从而继续使用熟悉的战略与语言，以便能更快地进行动员，并实施相应的政策措施，维护美国的霸权地位？或是美国的军工体系主导、影响其政治所致，相关部门、团体更愿意强调中国对美国的威胁，以便有利于其巩固、扩大利益？

这些在某种程度上有其准确性。毕竟，中美关系的恶化并非单一因素所主导。正如上述《国防授权法案》能够得到美国两党的跨党派支持，就显示出这种关系恶化的复杂性。

即使是这样，北京仍然须要想方设法破解美国的冷战政策剧本。在当前的剧本之下，诸如修昔底德陷阱、脱钩等词都具有迷惑性，并且可能成为自我实现的预言。

北京须要破解美国的冷战剧本，不仅在于避免中美关系走向不可控制的境地，同时也是为了更好地应对存在的全球性问题，比如气候问题、民粹主义/极端主义、全球经济发展等。

而要打破美国冷战政策剧本，从根本上说就是要明确美国当前这种政策剧本的根源来自何处。美国战略思想的懒惰、军工利益集团的影响，只是部分原因，更为根本的源头，则是美国当前的社会撕裂、政治对立。换句话说，也就是美国社会治理失败所致。

美国的社会治理失败，在美国政治学者弗朗西斯·福山近几年的著作中已经一再被明确指出。如果美国的社会治理不能有效实施，将意味着美国社会继续撕裂，党派政治对立继续主导美国的政治走向，而中美关系也将因此成为美国内部矛盾的外在映射，变成结构性问题而无法实现转向。美国面临社会治理失灵问题，其实也是其他欧美国家共同面临的问题。

就此而言，北京要破解美国的冷战政策剧本，关键在于提供新的术语，用以构建、描述当前全球社会面临的问题或所处的环境，并且能够为各国的决策提供支持或启示，来降低甚至不再使用对抗性的词汇，用于描述全球发展趋势或国家关系。

社会治理，或许是其中一个方向。这是一个无关意识形态，不分民主或威权体制的词汇，同时也是当前各国面对极端主义、促进社会发展和实现经济繁荣的必要手段。正如当前中美关系的处境，其实与美国国内政治的纷乱不无关系。

同时，在另一层面上，中国自改革开放以来，其成功之处不正是治理方式的转变，使得相关的政策与社会发展更加契合，而实现了社会的稳定与经济的发展。这是中国这些年来相较于西方社会的成功之处。这或许是北京改变其国际叙事与传播的方向之一。讲述中国的治理故事与方法，不仅能够展示中国社会的真实面貌，同时也为其他社会治理提供解决问题的参考。

总而言之，中美关系的走向不应该只有输赢的结局。冷战剧本不仅危害国家关系，同样不利于全球化经济的发展。北京需要一些恰当的词汇、术语，用以化解美国冷战剧本的根源，并推动国际社会共同解决当前面临的紧迫性问题。

作者是浙江外国语学院美国研究中心特聘研究员