印度尼西亚总统普拉博沃借助军方力量来落实国家重点社会政策的做法引发议论。普拉博沃有意让军队在国防职责以外发挥更大作用，但观察家认为军队过度渗入平民日常活动可能导致印尼民主和人权开倒车。

上任三个多月以来，普拉博沃的数项政策中，都能见到印尼军方的踪影。以作为旗舰项目的孩童免费营养餐计划为例，军方去年11月便宣布要在今年初设立100间营养餐厨房，为计划提供助力。

军方也向各军区司令下达指示，对荒地进行管理，包括种植蔬菜、畜牧和养殖渔产。产出的食物将用于满足印尼的粮食需求，提升粮食安全，也协助应付免费营养餐计划所需。

这项安排也称“100个地方发展营”，目的是设立100个上述用途的特别营队，改善当地社群的福利。据印尼媒体报道，印尼国防部长夏弗里去年11月谈到这项安排时说，普拉博沃的用意是让印尼军队“办事更全面”。

普拉博沃上星期五（2月7日）在茂物总统行宫召开国防委员会首次会议时，在会上强调，在当前紧张的地缘政治局势里，加强国防能力，保卫印尼是重要的。

印尼国民军总司令阿古斯则感谢普拉博沃让军方在政府多个社会政策中发挥更大作用。阿古斯说，国民军会继续致力于并忠诚地执行普拉博沃的施政纲领。

学者：军方动员能力强 助推社会政策合理

尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目主任刘敏丽向《联合早报》分析道，免费营养餐计划涉及复杂的物流，要在幅员辽阔的印尼确保新鲜的食材送达各个厨房，而国民军在每个省各个层级都有这样的动员能力。“任何其他机构都没有这样的能力和覆盖范围。军方也深得当地社群的信任，尤其是每当发生天灾人祸时。”

不过一些军事专家和人权组织告诉《雅加达邮报》，军队参与非国防相关活动，不但会导致印尼的民主和人权进程开倒车，也与普拉博沃提升国防能力的用意背道而驰。

国际特赦组织印尼分会执行总监乌斯曼说，军队参与非国防相关活动将把印尼带回前总统苏哈多主政的“新秩序”下，军队扮演双重角色的年代。当年军方的双重角色引发了一连串人权遭侵犯的事例。

军事专家阿尔阿拉夫则说，军队的主要职责是在战时保卫国家，但“他们忙着（为免费营养餐计划）下厨的话没法做到这点”。

不过，刘敏丽指出，普拉博沃的任期才刚展开，目前难以评断印尼会否出现军方干预民政和民主倒退的情况。“一些关键的风向标包括把多个平民权力机关转由军方接管，以及总统改组内阁时有更多退休将领入阁……不过，一旦明确出现这样的迹象，无疑会引发民间骚乱和反对声浪。”