澳门特首选举独角戏:对于“一国两制”示范生

时间:2024-10-13 08:19内容来源:联合早报 新闻归类:香港澳门

澳门街头的中国国旗

第六届澳门特首选举将于周日(10月13日)举行,候选人只有前终审法院院长岑浩辉一个。

9月,他获得383张提名票,占400名选委的96%,为历年最高。多个传统社团齐发声明支持岑浩辉参选,而在政纲答问大会后,有选委又认为岑浩辉“接地气”,对其施政充满信心。

澳门特首从来没惊喜——除1999年首届有两位参选人外,其它五届均只有一人参选。外界均认为每位人选所代表的,都是对澳门治理的期望和取向。

访问了澳门学者、观察者及议员,梳理出关于本次选举的五大要点。

非本地出生且无商界背景

岑浩辉

岑浩辉现年62岁,比起历届三位特首拥有更浓的中国大陆色彩。他1962年在广东中山出生、到北京念大学、在广州短期当过律师。1986年,24岁的岑浩辉移居澳门后通过公开招考,再赴葡萄牙科英布拉大学(University of Coimbra)学习语言及法律,说得一口流利葡语。

1993年也就是回澳两年后,他成为首批法院司法参事之一。1999年澳门主权移交后,再获任命为终审法院院长至今25年,当时岑年仅37岁。

曾访问澳门民主派前直选议员区锦新,他指出当年在主权移交前,曾精心挑选被政圈称为“十三太保”的治澳班子,培训他们以协助澳门运作,岑浩辉就是其中一个。不过,岑非本地出生的背景并没有在社会引起争议。在宣布参选的记者会上,岑指自己“我三代在澳门”,认为澳门人会认同他是“老澳门人”。

除出生地之外,岑浩辉也无商界背景。此前,何厚铧、崔世安均来自澳门传统三大家族;贺一诚的父亲贺田是中国大陆工业家。

澳门传媒人崔子钊对说,过往商界出身的特首很多都会卷入官商勾结、利益输送的争议 。“甚至有传闻说贺一诚这次无法连任,也都跟一些的利益输送有关系。”媒体目前无法独立核实此事。

不过,贺一诚确实曾招惹用人唯亲的指责。2022年9月,他先后提名女儿贺凯琪及儿子贺建东,为青年事务委员会委员以及科学技术发展基金信托委员会成员。当时立法会议员高天赐在社交媒体发文揶揄,“将来还需要委任孙子、儿甥等……”贴文获过千反应,逾五百则留言。

崔子钊形容,觉得这样的人更可靠。“虽然他们(商人)经常都声称爱国爱澳、是一个建制派,但是其实可能对本地人都心存顾虑

岑任内曾处理多宗澳门重大或争议案件,包括前运输工务司司长欧文龙及前检察长何超明贪污案。2021年他亦以助审法官,驳回警方禁办“六四烛光晚会”以及撤销民主派参选资格上诉案。2019年,岑浩辉接受中国新闻网访问时,表示司法机关视保障“一国两制”有效实施为使命,“没有‘一国’,整个一国两制的宪制性安排都会受到冲击”。

“融入国家发展大局”首入政纲

珠海横琴口岸开通仪式

关于这位未来特首的治理取态,可以从他的政纲中理解。

岑浩辉的政纲分出五大方向,包括提升公共治理能力和管治水平、加快推进经济适度多元发展、更好融入和服务国家发展大局、完善教科人才体制、保障和改善民生。值得留意的是,对比崔世安、贺一诚甚至香港特首李家超,岑浩辉是把“融入国家发展大局”写进政纲的港澳第一人。

这句话可以回溯至2018年在北京接见港澳代表团发表的讲话。当时,他首次提到港澳要积极主动融入国家发展大局,形容这是一国两制下的“应有之义”。此一要点后来更被写入中国的《十四五规划纲要》。纲要中提到澳门要成为世界旅游休闲中心,扩展中葡合作平台,同时共建横琴及粤港澳大湾区,并加强宪法和国情教育等。

《十四五规划纲要》是外界观察中国政策走向的风向标。在澳门大学政府与公共行政系助理教授杨鸣宇看来,里面有关港澳的部份,更是中央给予特首的一份指示,如果特首看明白,“就应该很清楚知道自己在(要)做什么。”

岑浩辉全长40页的政纲中,五点施政构想的前四项内容均有涉及上述中央要求。

杨鸣宇说,跟以前领导人执政比较大的分别,“他是很明确表示港澳台要服务国家利益”。而从岑浩辉宣布参选后的公开表述,杨鸣宇认为岑明白“中央要他做什么”,其政纲的思路也是“非常非常之清楚”。

岑浩辉在行政管理方面的经验不足,成为澳门社会对他能否胜任的疑虑。杨鸣宇认为,对于中央来说,属意者的行政能力未必是关键,“它最主要考虑的首先第一,我信不信任你,第二你能不能够理解我的意图。”以此为标准,他认为贺一诚的表现“应该是不合格”才被换走。

至于执行及成效,杨鸣宇说要观察岑浩辉日后的团队及其做法,需要时间来证明。

消失的反对派

时任澳门议员苏嘉豪被DQ

2021年7月,距离立法会选举不足两个月的时候,澳门经历首次议会DQ事件。选委会以“不拥护基本法及特区”为由,大规模取消六个组别21人参选资格,当中包括时任议员吴国昌及苏嘉豪。自此,澳门政界被指再无民主派。

事实上,澳门议会最高峰时亦只有三名民主派议员,他们一直被视为民意的传声筒。没有民主派和反对声音的施政,新特首会更轻松还是更难把脉民意?

崔子钊观察,没有反对派后,议会议政质询的情况“弱了很多”。他指,现在社会出现的问题或民怨,大多都是市民率先在网络群组发声形成舆论,政府才有压力要去做事,“建制派很多时候都是事后跟进”。

在完全没有任何反对派的时代,崔子钊形容岑浩辉将进入一个“完全执政”的时期, 在执政上固然可以更加畅顺,但对于能否掌握到民意,他则表示存疑。

“以前贺一诚参选的时候,他会见不同的团体,他都会见民主派的团体,但是你见到岑浩辉是没有跟民主派团体的人见面的,我们还有一些前民主派议员在......所以从他的态度可以见到是不是真的愿意去听民意呢?这个真的是有待观察。”

非建制派、现任立法会议员林宇滔对说,他曾以立法会选委的身份与岑浩辉见面,不过由他本人担任理事长的传新澳门协会在邀约岑见面时,获竞选团队回复“时间安排不上”。但他认为日后亦有机会向新特首表达意见。

林宇滔认为,任何一个政府都不可能完全脱离民意,而怎样去听到真正的民意,端看特首的领导风格和胸襟。在竞选期内,岑浩辉曾举办一次400人的公听会及落区三次,认为有助自己“深入了解社会整体状况”,至于做得好不好则要看市民评价。

福利和问责

澳门

岑浩辉政纲中施政构想的最后一点提到“保障和改善民生”。当中罗列了十大要点,涵盖就业、医疗、住房、交通甚至生态。但林宇滔认为,政纲只提出了大方向,很少给出具体措施。他又相信,政纲都不是出自岑浩辉的手,“都是团队写的”,“我觉得现在团队还没有拿到一些实质的方案”。

林宇滔日常接触市民,认为大众都关注选举,但是因为没有直接投票权,会对特首有一定的距离。对于新一届政府,他认为大众期望能“找到一些新的改变”。

“福利”是市民最关心的事。林宇滔举例,过去受疫情影响,政府出现赤字预算,已连续三年停止向永久居民中央公积金户口注资,至今年才恢复。“如果从普通市民发声,(他们)很关注这次的选举特首,他(特首)会不会确保到现有的福利制度能够持续。”

在澳门,年满22岁的永久性居民只要一年在澳门满183天,政府会在其符合资格的第一年,为其开设非强制性央积金户口,并注资一万元。之后每个财政年度,如果政府有盈余便会在户口拨入7000元。

除此之外,完善问责制度亦是市民的期望。岑浩辉的政纲提到“坚持‘有权必有责、有责要担当、失责必追究’”,研究完善官员问责制度。林宇滔直言,执行官员问责制度“其实讲了很多年了”,但政府并没有执行过。

2017年,强台风“天鸽”袭澳,澳门气象局被批在事件中迟报误报,最后造成十死200多人伤。最后时任气象局局长冯瑞权自行请辞,并无其他官员被问责。此外,在去年疫情结束,至今亦未见有官员就防疫漏洞或救治问题负责。

林宇滔认为,现届政府没有重视立法会监督及定位施政角色。至于新一届政府如何处理问题、能否筹组到一支有专业、有视野、有执行力的团队做到贴地施政,“我是拭目以待”。

未来五年,澳门或与中国更一体化

今年是澳门主权移交25周年。“50年不变”的承诺走到一半,澳门一改传统,由前法官候任特首,有论者认为这有助澳门重建立清廉形象。但同时也有声音猜测,目的是在剩下日子里,加速两地法制融合。

对此,杨鸣宇不认为中央有意为之。他说,中央从来都是以国家利益为前提看待澳门,“只不过现在这个时间点,国家利益的内容变了”。 他提到,两年前提出了“中国式现代化”,其中重点的内容是重整全球秩序。而在这个方向下,中央认为澳门在这方面“可以做一些事”,就会派下任务。

杨鸣宇说,澳门人过去十几年都过得“好舒服”,因为澳门有一条“人生胜利公式”:“在澳门15年免费教育,不用认真读书,毕业就行了,然后我很轻松地上大学、去打工赚钱,然后当公务员,(变成)人生胜利组。”他形容,这是一个封闭的循环系统,但当现在澳门要融入国家发展大局,公式就不再奏效。在可见的未来,年青人无可避免要面对更加多竞争。

崔子钊也认为,未来五年的澳门将会与中国趋向更一体化。他提到,澳门早年赌业过度发展,中央整顿赌业,就是要加强控制澳门发展,而当博彩影响力减低,澳门要发展更多产业则需要中国的支持和帮助。在他看来,日后的“两制”只是一个功能性的角色和分别,“方便中国做一些如吸引外商投资,或者是跟一些葡语国家做交流。”

至于香港自身的经济规模和产业结构比较独立完善,现时未必需要过份强调融合国家发展,但他说,“澳门可能先做一个示范。”

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