特朗普的第二任期开启，由于他掌握的资源和权力世所未有，成为国际社会关注的焦点也是理所当然。只是大家都须要在他让人眼花缭乱的发言和评论中找到关键，或许才能更好地认识他和他的政府团队，也才能更好地应对他的各种政策主张。

在美国第47任总统特朗普上任之际，有媒体宣称他的新执政团队已经草拟好100项行政命令，就准备在就职之后大展拳脚，全世界都在紧张地等着他新官上任的表现。作为当今世界超级大国，美国的政策主张向来是关注的焦点，只是特朗普相对以前的总统可能多一些特立独行的不确定性，容易让人摸不着头脑，笔者谨据各种新闻报道，简要梳理九个方面的内容以供参阅详察。

俄乌战争。这场战争已届三年，是二战后最激烈也最重要的战争之一，是当今世界最关注的热点问题，事关未来国际局势走向，而特朗普夸下海口，要在24小时内使俄乌双方同意进行实质性停火。此事将首先检验特朗普新任期的政治可信度，是一如既往的口无遮拦好大喜功，还是确实胸有成竹可以立竿见影。如果做成，将是对全世界各路政治家的嘲讽；如果不成，大家能够理解其中难度；但很难理解这样的人怎么能做世界最重要国家的领导人，最近好像已有特朗普团队成员放风说，俄乌停火要半年后才能有结果。

移民。这可能是特朗普将要面对的最重要国内问题，这是他赢得大选的关键承诺之一，为此他在上任后要面对1200万非法移民，几乎是不可能完成的任务，但他必须去做。这须要动用大量人力物力财力对各类移民进行搜寻甄别遣送，这对宣称要提升政府效率削减公共开支的特朗普来说，是巨大压力；他还要给很多身份不明的移民寻找接受国，目前还没有一国响应，甚至有抓到非法移民却送不出去的尴尬，移民驱逐行动最后出现雷声大雨点小的风险很高。好在他们似乎对高技术移民有一定共识，符合要求的尖端人才会得到包容。

经济、贸易及科技政策。站在保守主义立场，以更强有力的措施保护美国人的就业，提升美国产业竞争力，维持美国科技领先水平，以使美国实现再次强大的梦想，一直就是特朗普的主要口号，也是他的主要手段。看来对外实行普遍的高关税壁垒已势在必行，六亲不认在某种程度上已是特朗普的贸易政策的标签；只是以什么样的机制和标准来审定关税额度，制定技术封锁范围，推行各种经济制裁等内容，都是各国密切观察的要点。

对华关系。把中国视为最主要竞争对手已是美国朝野两党的共识，并且已持续十多年的时间，不同的只是策略上的选择差异；他们所困扰的是至今没有能集中精力对付中国，也没有取得实质效果，到目前为此，中国不仅未见疲态或表现出颓势，反而有逆势而上的倾向。延续这一理念的特朗普，既要继续针对中国，又不想自身利益受损；既要能够杀敌一千，又要自身不伤一毫。以这样的诉求来处理当今世界最重要也是最强大两个经济体之间的关系，几乎是无法实现的两难，更不用说两国之间还有很多复杂的政治、军事、文化、地缘矛盾须要处理，至少目前没有看到他拿出可行的系统性方案。

中东政策。中东这两年的变化尤巨，美国的中东政策向来是高难度的工作，不过在特朗普任内却可能变得很简单。从他上一任期表现及新的相关人事任命来看，他的中东政策就是一边倒支持以色列，全力针对政教合一且有地区霸权野心的伊朗政权，顺便从中东石油国家获取高额军火交易利润。这样的政策足够简洁明了，只是对世界最复杂的中东地区形势来说，看起来像是快刀斩乱麻，其实可能是胡子眉毛一把抓，即使能暂时掩盖问题，但矛盾肯定是越积越深，未来的动荡恐怕难以避免。

领土扩张只能希望高抬贵手？

领土扩张。这原不是个焦点，也没人认真考虑过美国假如推行领土扩张政策会怎么样，但特朗普明确而严肃地将这个问题提了出来。他先后声称加拿大可以做美国第51个州，巴拿马运河是美国建的还应该收回来，格陵兰岛对美国异常重要可以向丹麦购买，墨西哥湾应该改名为美国湾等。这些明显带有领土扩张意图的言论，在他当选后纷纷被抛出，还强调不排除使用武力达到某些目的。这些言论看起来有点天方夜谭，但它确实立刻引起各方警觉，有人说加拿大总理特鲁多选择提前辞职就有这个原因。巴拿马、丹麦不得不公开表示领土主权的不可侵犯，英法等国纷纷强调欧盟领土不容觊觎。世界真正应该思考的是，美国假如真的这么做，谁又能阻拦他？如果不是一厢情愿认为特朗普只是在开玩笑，难道只能希望他高抬贵手放过世界吗？

盟友关系。在贸易问题上，特朗普已表明盟友也没得商量，在安全领域他已明确要求盟友增加军费以自保，在外交上他和亲密朋友马斯克已多次指摘盟国的政治人物。特朗普执政后对待盟友的恶劣态度，已在第一任内充分展现，第二任期估计很难乐观。对某些盟友的商品关税要从之前的10%加到25%，对北约及亚太盟友的军费开支与国内生产总值（GDP）占比的要求从2%提升到3%以上，记录哪些盟友的政治人物之前骂过他，又有哪些领导人发来贺电或到过海湖庄园；从特朗普的做法里可以发现，似乎所有盟友都是可以翻脸的，只要对方不能顺从他的要求。可以肯定的是，美国的盟友关系在他任内会变差，但差到什么地步还有待观察。

国际组织。和对待盟友的态度相比，特朗普对待国际组织的态度可能更差，截留联合国会费或把联合国迁出美国的动议就出现在他的上一任期，由此可见他对国际组织所发挥作用的不屑一顾。所谓多边主义、国际制度主义及其具体成果，包括林林总总的国际条约、政府间组织和非政府团体等，是二战后人类引以为傲的文明成果，国际社会寄希望于它们可以提供平台和机制来消除隔阂，减少战争，致力于和平与发展；但这些在特朗普心里的认知和地位真的让人担心，因为他从来没有表现过少许的尊重，反是经常提及美国自身的发展与强大，单边主义倾向在他那里已深入骨髓，不管什么样的国际组织，在他的任期内恐怕都难有大的作为。

政府运转。最后一个也可能是最重要一个看点，是特朗普政府能否正常运转，毕竟上述所有政策都有赖于他的团队来运行推动；对经常陷入相互掣肘或停摆的美国政府来说，这虽然只是一个程度问题，但在特朗普时期会表现得更加让人担心。一是在用人上过于倚重政治素人对建制派的针对和控制，恐怕很难拿出高质量的政策建议和行动方案，在危机时刻会更难；二是公然的任人唯亲或任人唯忠，会打击很多真正有见识有能力的政治精英的热情，社会上的许多真知灼见可能会被忽视或无视；三是马斯克组建的政府效率部虽然动机良好，但可能会伤害到政府里的众多实务骨干成员，而他们才是一个政府得以政策运转的主体；四是特朗普削减开支的理念，与美国政府居高不下的财政赤字针锋相对，难以调和下的现实是无法开展工作。如此等等具体的政府内部事务或许就会让特朗普焦头烂额，若不能妥善处理，恐一切远大理想都将化为泡影。

特朗普的第二任期开启，由于他掌握的资源和权力世所未有，成为国际社会关注的焦点也是理所当然。只是大家都须要在他让人眼花缭乱的发言和评论中找到关键，或许才能更好地认识他和他的政府团队，也才能更好地应对他的各种政策主张。这几个看点的梳理当然还不完全，但或许可以是工作的第一步。

（作者是扬州时事评论员）