来源：彭博社

作者：Jenny Leonard、Nancy Cook

特朗普把加拿大变为美国第51州的言论，及其为获取格陵兰而对丹麦发出的关税威胁，再次证明了这位候选总统的贸易议程执行起来可能有多么惊世骇俗。

美国的长期盟友遭遇前所未有的威胁，特朗普为了促进制造业繁荣和消除贸易逆差可谓无所不用其极，而且很有冒险精神。但对于如何最好地实现他的愿景，特朗普团队内部有着截然不同的看法。

不按牌理出牌是特朗普的惯用手段，盟友们说，他的这种威胁为美国进行可能决定国家未来的贸易谈判奠定了优势。但这是双刃剑：其给政府和企业的长期投资规划带来不确定性，而且也会让白宫西翼混乱局面滋生。

这个情况与他第一个任期时没有什么不同，当时他的经济班子主要成员间的公开争论导致政策频繁逆转，包括关税和对中国科技公司的限制。

在特朗普的新团队里有几派观点，他提名的商务部长Howard Lutnick，美国贸易代表Jamieson Greer对特朗普竞选时的承诺表示赞同，他们希望提高对美国盟友和对手的关税，解决贸易失衡问题。

但特朗普提名的财政部长Scott Bessent，以及白宫国家经济委员会主任Kevin Hassett在关税方面相对没那么强硬，更青睐于推出市场友好政策。

特朗普周二在新闻发布会上发表的贸易言论可能被一些人解读为就职前的虚张声势。但也从另一个侧面证明关税在他上台初期的政策和言论中将占重要地位，对手要动摇这一点会很困难。

特朗普说，“我们每年花费数千亿美元来照顾加拿大。我们在贸易逆差中蒙受损失，”。他还表示，考虑占有巴拿马运河和格陵兰，不排除动用经济甚至军事力量的可能性。

2024年总统竞选期间，特朗普提出对所有进口商品征收最低10%至20%的关税，对来自中国的进口商品征收60%或更高关税。对欧洲国家加征关税将标志着美国对长期盟友的政策出现巨大转变。

2019年美国与中国就部分贸易协议进行谈判时，对华鹰派纳瓦罗和时任财政部长的姆努钦经常就谈判进展情况向市场和媒体发出相反信号，他们各自争当特朗普最后的耳目以影响政策。

现在，特朗普的盟友和顾问担心同样的内部纷争和粗犷的决策方式可能会拖累他向MAGA忠实粉丝兑现关键竞选承诺的努力。与其他政策领域一样，特朗普本人也被他的民粹主义贸易议程所激励，他经常引用前总统威廉·麦金利的政策为关税行动辩护。

接近特朗普圈子的人在两件事上观点一致，一是不同顾问有不同的计划，二是他们要想计划得到特朗普的认可，必须内部先经过一番争斗。

特朗普过渡团队的发言人Karoline Leavitt表示，候任总统一直在“一贯而明确地表示计划有效利用关税来结束数十年来的单边贸易”，就像他在第一个任期内所做的那样。美国人民授权他实施这一议程，他的经济团队中的每个人都将致力于实施他的关税政策”。

知情人士称，在特朗普看来，不同的关税有不同的目的。对于对美国产品征收高额关税的国家，他加征关税是为了保持对等。而对全球征收关税的目的是减少美国贸易逆差。消息人士称，在某些情况下，具体的关税威胁可能只是谈判的开端。

过渡团队起草了有关贸易的行政命令，其将赋予特朗普广泛的权力，可以在不经国会批准的情况下实施关税命令。 据知情人士透露，其中包括301、338、122关税条款。依靠338和122条款将是特朗普政府一项新的法律策略，因为可以给予即将上任的总统更多单方面行动的权力。

不过，特朗普竞选时许下的取消多项税收、对几乎所有进口商品征收更多关税的承诺很可能在现实中行不通，他的助手们也会将他拉向相反的方向。

据知情人士透露，一些顾问私下里倾向于采取更有针对性的关税策略以免得罪盟友。其中一项建议是让与美国有贸易协定的国家从全球关税中豁免。但威胁要对加拿大和美国征收25%关税的特朗普还没有批准这个建议。

知情人士称，另一个顾问小组讨论了仅对某些战略性行业征收全球关税，但特朗普也没有同意这种做法。本周早些时候，他在社媒平台Truth Social上否认《华盛顿邮报》有关其团队考虑缩小关税方案的报道。

出其不意

知情人士说，只对某些商品征收关税会限制特朗普的关税收入，他希望用这些钱来弥补减税带来的财政缺口。

从另一方面看，强硬的贸易和关税言论也证明特朗普有让人出其不意的能力，尤其是意味着他可能借此获得更好谈判结果时，有时候这些交易对金融市场有利，他喜欢以此来证明自己的成功。

在第一个任期，特朗普命令美国公司“立即开始寻找中国替代品”，但后来他又说他想与中国做生意，按下了“一贯使用的国家安全借口”。在习近平告诉他中国将失去太多就业机会后，他撤销了将电信巨头中兴通讯列入黑名单的决定。

经济学家警告称，特朗普对所有进口商品加征关税的计划将推高通胀和利率、拖累经济增长并可能引发贸易伙伴的报复。

其他人则提到了一个可能特朗普更听得进去的的风险，即商业混乱。