来源:香港《明报》社评
澳洲总理阿尔巴尼斯访华首站选在上海,随即连同200个参展商出席中国进口博览会,用意十分明显,希望跟中国拉近关系能够获得更多的出口收益。中澳关系过去不断前进,澳洲几年前跟随美国制裁中国,导致关系恶化,现在中美关系解冻,澳洲也换了执政党,争取机会改善中澳关系此其时也。但澳洲在国际关系方面,长期游走在西方与亚洲之间,亲美是大方向,但在经贸合作方面,澳洲不能跟中国脱钩,中国也离不开澳洲,若美国不横加干预,中澳关系持续回暖可期。
铁矿石出口中国不受影响 红酒龙虾降关税锦上添花
中国是澳洲最大贸易伙伴,即使去年两国关系跌入谷底,两国贸易总额仍然有9438亿美元(1万2773亿新元),澳洲顺差4173亿美元,比前一年的6365亿美元大幅下滑。虽然如此,澳洲稳坐中国第六大贸易伙伴位置,不但没有受到两国关系的很大影响,而且还有机会超过德国攀升一位,原因显而易见,最大宗的贸易是铁矿石,由于价格和质量及运输成本等因素,中国从澳洲进口的铁矿石占中国总进口额的65%,澳洲出口中国铁矿石总额达到755亿美元,其他国家总和不及出口中国的零头。
中国占澳洲出口总额的三分之一,最大宗的商品没有受到两国关系影响,但其他一些商品,诸如红酒与龙虾,虽然所占比重不高,但影响范围广泛特别是就业岗位。澳洲有2366家酒庄出口红酒到中国,2020年最高峰时的出口总额达到7.8亿美元,中国对澳洲红酒大幅提升关税,去年进口额只剩156万美元,对于澳洲红酒商来说,雪上加霜的是全球市场欠佳,红酒库存不断增加,价格拾级而下。澳洲龙虾出口到中国最高峰时达到500吨,中国加关税受到重创,而鲜活的龙虾不能库存,只能贱价而沽,悉尼唐人街有一段时候餐馆早餐有特价龙虾套餐,恶劣情况可见一斑,工党政府再不出手挽救,势必影响选票。
阿尔巴尼斯出访中国前,毫不讳言是为了希望中国解除某些商品的关税限制。虽然两国贸易总额去年只是微跌,若能争取在影响范围广的商品诸如红酒与龙虾,出口中国能够恢复旧观,不但在出口盈余方面可扭转跌势,对于红酒商与工人,则可锦上添花。
其实,中澳两国除了在贸易方面谁也离不开谁,两国也很清楚相互之间还有别的所求。澳洲是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)成员国,中国正在谋求尽快加入这个相互减免关税的组织,而任何国家申请加入,必须得到目前12个成员国的一致通过,英国今年获得通过加入,为未来中国争取全票通过增添难度,但澳洲一票还是有关键作用。
美国并非这个太平洋协定的成员国,拜登政府也明言没有意图加入,但美国可以行使“毒药计划”(poison pill)的手段,阻止中国加入。这种做法不难理解,因为美国跟这个协定很多成员国都有各种盟约,比如美国跟墨西哥和加拿大有自贸协议,可以要求CPTPP成员国加拿大和墨西哥不能投票支持中国。
澳洲亲美取态不会因中国而变 表态与美国保持距离耐人寻味
美国要全方位阻挠中国崛起,原因与做法不用赘言,具体到澳洲这个层面,美国要编织围堵中国的网络,澳洲的作用不能忽略。阿尔巴尼斯在出访中国前还专程去了美国一趟,拜登对阿尔巴尼斯重申美英澳三国军事外交安全合作伙伴关系(AUKUS)的重要,说美国将投入“时代级”(generational)投资,以维护共同的安全关系。
美国还需要利用澳洲在太平洋岛国之间的影响力。美国意识到中国加大对太平洋岛国的政治攻势,才“如梦初醒”般重新加强对太平洋岛国的重视。澳洲在南太平洋有地理优势,可以协助美国减低中国在该地区的影响力。
澳洲长期以来,对于归属亚洲还是西方,摇摆不定,政治理念和文化使然,亲西方远亚洲的取态和外交政策,长远而言不会有很大的变化,更加不会因中国因素而改变。
然而,澳洲毕竟也不可能一面倒投向西方,中国庞大市场对澳洲的重要性,使澳洲不可能跟中国脱钩,而且美国口惠而实不至的做法,也难以完全取得澳洲的信任。阿尔巴尼斯在访问美国时,对于拜登的“甜言蜜语”,给予一个耐人寻味的回复,他对拜登说,“美澳两国伙伴关系的灵魂,不在于我们之间的共同敌人,而在于对共同关系的承诺。”
澳洲亲西方以及亲美的做法,不会改变,但程度上的差异则会影响中澳关系的发展。美国有各种理由和多种手段去对澳洲施加影响,甚至干预其对中国的态度,中国不可能扭转乾坤左右澳洲的整体策略,但如果能够撬动美国的盟国于微细处,即如现在以贸易手段令致澳洲相隔七年要主动访问中国,也能减低跟美国抗衡的成本,相信这也是中国重视跟澳洲关系的重要原因之一。