金砖扩编:重新检视“石油美元”的起点

时间:2023-08-27 09:10内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:台湾《工商时报》

工商时报社论

在南非举行的金砖国家(BRICS)高峰会24日闭幕,接纳三个中东国家、两个非洲国家,以及南美的阿根廷为新成员,三个亚细安国家则成遗珠,区域成员的选择耐人寻味。会后发表“约翰内斯堡宣言”,强调会员国将携手因应全球风险并致力促进可持续的经济复苏。此外,责成财长和央行总裁们研究金砖国家本币合作、共同支付工具和平台应用,于下次领导人会晤前提交报告;此举可视为金砖国家重新检视“石油美元”的起点。

由巴西(B)、俄罗斯(R)、印度(I)、中国(C)合组的金砖(BRIC)国家,自2009年接纳南非(S)成为第五个成员国以来,虽然不是个有完整制度的“准”国际组织,但在美中对峙导致国际分裂成两个半球的现在,想加入BRICS的国家却愈来愈多,因此“扩员”(BRIC+)也就成为2023高峰会的重要议题。在本次峰会中,金砖国家现有的五国,有如联合国的五个常任理事国一样,商议审核申请入会、以及加入总部设在上海的金砖“新发展银行”(New Development Bank)的22个国家,并决定那些国家有资格成为新会员。

就地理位置而言,此次申请“入会”的22个国家,并不是雨露均沾,金砖五国“政治妥协,有得有失”。最后通过的六个国家,是阿根廷、埃及(北非)、埃塞俄比亚(东非)、伊朗、沙特阿拉伯及阿拉伯联合酋长国(阿联酋)。

值得观察的有四点。其一,有意“入会”的印尼、越南、泰国等三个东南亚国家,失之交臂。其次,非洲国家人口唯一超过两亿,位于西非的尼日利亚,也没有被接纳。

其三,三个中东国家同时获准入会。一方面,“逊尼派”的沙特阿拉伯,以及“什叶派”的伊朗,政治军事对立,宗教派别泾渭分明,在3月以来的高层“穿梭外交”,握手言和之后,改变中东的国际政治格局。另一方面,两个区域大国,加上“小而富裕”的阿联酋,则代表“石油-天然气-美元财富”。

其四,潜规则和新标准的订定,还有待观察。一方面,要不要订定最低的人均国民所得做为标准,或只是评量“入会”和“入行”的标准之一。另一方面,此次南非是东道主,新成员国家有东非的埃塞俄比亚和北非的埃及,并没有西非的代表国家。而南美洲的阿根廷,最近几年的通膨严重到现任左派总统宣布不连任,第一轮的总统选举,却又是宣称当选后将使用美元的极右派参选人,虽然未必能在第二轮选举赢得大位,但是在此风雨飘荡之际,与阿根廷同为南美洲“南方共同市场”主要国家的巴西,其左派总统鲁拉力挺阿根廷“入会”成功,显见巴西在国际政治和区域经贸的影响力。如果阿根廷总统最后还是由左派阵营的参选人当选,则巴西做为南半球国家的“领头羊”地位将更加稳固。

检视峰会的成果,除了扩充成员国以外,还有三个值得重视的议题。首先,订定更具体的运作规则,异中求同,建立接纳“入会”和“入行”新成员国的完整机制。“BRICS+”的11个国家,如何启动新的运作模式,相信在明年10月由俄罗斯轮值主办峰会之前,将有更清楚的轮廓。而就此观之,俄罗斯可能在明年10月之前,结束对乌克兰的“特别军事行动”。

其次,不与G7和G20“竞争-对抗”、不与欧美国家“脱钩-去风险”,重视经贸投资,发展基础建设,已经是确定的大方向。拥有1000亿美元的“新发展银行”,现由中国大陆出资410亿美元,巴西、印度、俄罗斯各出资180亿美元,南非出资50亿美元,未来在沙特阿拉伯和阿联酋加入之后,金砖银行的规模是否会进一步扩大,如何平均资本分额和话语权力,将是一个挑战。

其三,能源大国包括俄罗斯、沙特阿拉伯、阿联酋,已经足以拥有影响石油和天然气的定价权。然而,不同于G7有美元、欧元、英镑、日圆,则“能源货币-美元财富”,会不会因为“本币交易-共同支付”的渐次开展,从量变产生质变?此一议题值得重视。纵然因为金砖国家内部的贸易往来和依存度不足,无法做到欧盟国家支撑欧元的格局,也无法达到巴西总统鲁拉要有“共同货币”的野望。然而,这终究是一个起点,透过“本币交易-共同支付”、重新检视“石油美元”的集体行动。

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