陈国祥

一颗未爆弹即将炸开。

美国联邦参议院外交委员会15日表决通过《台湾政策法案》，接着送院会审查。这部法案被外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）形容为《台湾关系法》1979年生效以来，美国对台政策最全面的修订。由于白宫有异议，对其中一些条文“担忧”，致使审查会两度延后，现在通过第一关了。中国方面声言“坚决反对”，白宫表示将“继续沟通”，台湾官方乐观其成，民间则涌现顾忌舆论。

这项法案的立法主旨，正如梅南德兹开场时所说的，重点在于强化对台湾的安全援助，以加强对中国大陆的威慑。他说：“美国不寻求战争，但若我们需要可信的吓阻力量来维持两岸稳定，我们就必须清楚看待当下现况。”立法旨意良善而切合实际，非常值得肯定。

法案的主要内容包括：提供台湾军援资金、制裁升高敌对情势的中国大陆官员、赋予台湾“主要非北约盟友”地位、要求美国国务院协调更改台湾驻美代表处名称；最厉害的要求，是将对台军售的原则，从提供“防御性武器”扩展为“有助于威慑中国人民解放军侵略行为的武器”。如果照案通过，美中台关系将生变，发展成为反对者所说的“掏空一中原则的美台准军事同盟”。

美国目前两党一致“制华”心切，法案可能微调后通过。白宫担忧被指责“软弱”而伤害民主党选情，所以也不会明白拒绝或是全力阻扰。这项法案将是美中台关系的一个分水岭，成为美台重建“没有官方之名的官方关系”的新起点，也是美中走向全方位新冷战的转折点，势必卷起美中台关系的新风暴，后座力势必远大于众议院议长佩洛西访台之后，中方采取的实弹军演反制行动。

这项法案全面增补《台湾关系法》的基础，纳入“六项保证”的精神与规定，以包裹立法方式展现美国对台湾全面的支持以及“遏制中国对台侵略”的旨意。美国对台武器供应将从防御性扩大到攻击性，军售种类、数量与用途将不再受限；美台之间还要建立军事性的“联合工作组”，并且金援台湾强化防卫系统；美台军事合作将不再有上限，协防台湾更便捷有力。台湾成为“主要非北约盟友”之后，将不再只是被美国视为伙伴或合作者，而将提升至“联盟”关系，是区域联盟与集体安全体系共同成员，双方具有准军事同盟关系。

大陆政府对台军事威胁日甚，将台湾问题“内政化”的图谋也持续推进，美国此时采取强力措施协防台湾、吓阻大陆政府，且将台湾问题进一步国际化，从近程看，确实符合台湾的急切需求。问题在于福兮祸之所伏，这个国会指导行政部门的法案付诸实行之后，台湾是否未蒙其利，先受其害？

前事不忘，后事之师。8月初佩洛西访台遭来大陆政府强烈反击，解放军借机越过台湾海峡中线，逼近台湾近海实弹演习，演练封锁台湾与拒止外援的作战，而且远程发射导弹越过台湾上空，由此创造了“新现实”，并将此等军演变成“新常态”。佩洛西支持台湾的用心当然是良善的，但她欢喜收割丰厚的政治红利，台湾却要承担领海与领空被实质纳入大陆主权范围的苦果，面临共军更严峻的安全威胁。

美中台关系非常敏感。北京一再抗议美国掏空一中原则，《台湾政策法》通过并施行之后，将使中方的指控完整坐实，还更进一步建立与台湾的准军事同盟关系。在北京看来，这不仅是踩红线，而且是大摇大摆地越过红线，更担心其他国家可能步美国后尘跟进。台湾执政官方当然乐见大陆政府犯台问题彻底国际化，心甘情愿扮演美国与西方国家遏制中国的马前卒。但从长远看，这样的发展态势是否将使大陆政府收拾台湾的紧迫感更强？诉诸武力胁迫台湾的力度是否更强？

大陆政府强制统一台湾之心炙烈，抵抗国际势力介入台湾问题的决心坚定，绝不会忍受美台新关系冲破“一中”防线。大陆政府暂时不会寻衅美国，只会对台湾下手，而且反制强度必然超过8月军演，迫使台湾付出更大的代价。

台湾当然需要强大防卫力量以求自保，避免被大陆政府强制统一；但如果大陆政府指控的所谓“倚美谋独”太过张扬，或者出现开花结果局面，则可能引发两岸战火浩劫。台湾维持非独不统现状比较稳健可行的策略，应是在美中之间维持某种不等距关系，亲美但也“和中”，至少要避免成美国与中国战略对抗所运用的筹码。《台湾政策法》将让渐进式的“切香肠”美台关系来个大跃进，表面上台湾面子与里子尽得，但残酷现实却是北京看主人打狗，强烈报复台湾，美国随而加大力道护卫台湾。如此一来，美中关系的恶意螺旋不断升高，台湾终将倒大楣。

有人说，最大的“统派”不在北京而在华府；美国的政要该好好想想，爱台之举是否将带来害台的后果？

作者是中央通讯社前董事长，台湾资深媒体人

大陆政府对台军事威胁日甚，将台湾问题“内政化”的图谋也持续推进，美国此时采取强力措施协防台湾、吓阻大陆政府，且将台湾问题进一步国际化，从近程看，确实符合台湾的急切需求。问题在于福兮祸之所伏，台湾是否未蒙其利，先受其害？