原标题：财政部部长肖捷谈个税改革：综合与分类相结合 免征额该提高就提高

　　每经实习记者 张钟尹 全国两会现场报道 每经编辑 贾运可

　　昨日（3月7日），十二届全国人大五次会议新闻中心迎来了一张“新”面孔，履新财政部部长4个月的肖捷在全国两会“首秀”。

　　《每日经济新闻》记者注意到，肖捷同时也是一名财政系统的“老兵”，其职业生涯的大部分时间都是在财税系统度过的。正因如此，早在去年11月财政部部长更替时，外界便对其如何继续推进财税体制改革给予了极大关注。

　　不过，在外界看来，肖捷一直比较低调，甚至显得有些神秘，极少接受媒体采访。记者发现，在任职财政部部长的4个月里，肖捷多次赴地方调研，足迹遍布广西、福建等地。

　　在昨日的发布会上，各路媒体终于一偿所愿，前后提出了十余个问题，涉及个税改革、PPP项目、财政赤字、地方债以及新能源补贴等诸多方面。肖捷也没有让大家失望，来者不拒，在80多分种的发布会上，一力回答了所有问题，展现出了深厚的财税功底。

　　“二孩”教育开支或可抵税

　　个税改革，尤其是免征额调整，一直为社会各界所普遍关注，在昨日的新闻发布会上，记者的第一个问题便是有关于此。

　　“个人所得税改革涉及千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革，财政部和有关方面高度重视。”肖捷在回答记者提问时表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，社会上普遍关心的是否提高个税免征额问题，将根据居民消费水平等因素综合测算，该提高就提高。

　　他介绍，目前方案的总体思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

　　肖捷进一步介绍道，改革方案的基本考虑是，将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关“二孩”家庭的教育等支出会考虑在内。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

　　不过，肖捷同时表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

　　中国政府还有举债空间

　　除个税改革外，地方债、PPP推进等问题也是外界关注的焦点。

　　肖捷表示，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

　　不过，肖捷也指出，近年来一些地方政府确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。对此，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

　　所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。今年的政府工作报告也提到，将安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　对于“堵后门”，肖捷指出，要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

　　地方债风险管控趋紧的同时，PPP则成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手。肖捷介绍说，截至去年底，PPP总投资达到2.2万亿元，项目落地率达31.6%。与上年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。

　　不过，肖捷同时表示，PPP在中国还处于探索阶段，项目资金规模普遍比较大，涉及领域也比较广，专业性很强。如果前期准备、论证不充分，会给项目后续开展带来不良影响。

　　大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，很长时间以来，各界都急着使项目落地而不顾PPP本身的发展规律。而PPP有鲜明的中国特色，是我国文化、法律、经济甚至发展阶段的产物，要做好PPP只能是一步一个脚印，部长的态度值得点赞。

　　“开前门”：合理安排地方新增债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

　　“堵后门”：严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制。