![韩咏红:美国“堤丰”中导系统部署菲律宾](/uploads/allimg/240419/0Q2104M5-0.jpg)
备受瞩目的美日菲三边峰会结束后不久,美国太平洋陆军司令部当地时间本星期一(4月15日)就宣布,美国陆军第一多域特遣队(1st MDTF)已经在菲律宾吕宋岛北部部署新型陆基中程导弹发射系统“堤丰”(Typhon),作为美菲联合军事演习“盾牌24” 的一部分。
美军文告形容这项部署为“历史性首次”,提升了美菲陆军协同能力、备战水平和防务能量。对中国来说,则无异于对手把威胁性武器直接摆到家门口。
在美军作出上述宣布后不久,中美防长董军和奥斯汀星期二晚间进行了近17个月以来的实质通话,代表了中美两军沟通正全面恢复。双方会后发出的新闻稿都没有提到“堤丰”二字,但是彼此都重申在南中国海和台海问题的立场,措辞强硬,再次凸显南中国海和台海已然是中美军方最敏感的课题,而且显露出联动可能。
美国太平洋陆军司令部把在菲律宾吕宋岛部署“堤丰”形容为“历史性首次”,此言非虚,这确实是冷战以来美国首次在亚洲部署中导系统,而且在第一岛链现身。
自从1987年时任美国总统里根和苏共总书记戈尔巴乔夫签署《中导条约》以来,美苏依据条约销毁了2600多枚已部署和未部署的中程导弹,而且还受规定限制不得再生产、研发和部署。然而,2019年,时任美国总统特朗普以俄罗斯长期违约,以及中国不是缔约国为由,正式退出《中导条约》。当时各方都预见到,美国退约后就会放开手脚去对付中国。
“堤丰”正是美国退出《中导条约》的直接产物,它在去年正式形成战斗力,设计主要用于发射不同型号的“战斧”巡航导弹或“标准-6”导弹攻击地面目标,“战术战斧”射程可达1800公里。这回,美军借由联合军演,将“堤丰”部署在吕宋岛,意味着整个南中国海、台湾海峡,以至中国东部沿海的重要城市,都在打击范围内。“战斧”巡航导弹还能携带核弹头,因此更具威慑力。
其实,美国太平洋陆军司令弗林本月初访问日本时就对媒体透露,美国将在印太地区部署中导系统,目的就是要强化对中国的威慑。外界就在猜想美国能部署在哪儿呢?有哪个国家愿意冒着直接开罪中国的风险?韩国早几年部署萨德反导系统,结果遭中国严厉报复,这次谁会承接“堤丰”?多数评论猜测是关岛、顶多是日本,没想到答案竟然是菲律宾。
在亚细安十国中,菲律宾是最亲美的成员。不久前新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心发布的《东南亚态势报告:2024》,就显示如果被迫在中美之间选边,选择中国的亚细安国家今年首次超越选美国的国家,菲律宾的选择则呈相反走势,选择美国的菲律宾受访者比率在2023年就高达78%,今年再上涨到83%。必须指出,这份报告并非严格的民意调查,但由于每年都进行,它反映了亚细安十国精英对地缘政治看法的走势。
菲律宾亲美的立场,可能是由于菲精英更受西方影响,也跟中菲在南中国海仁爱礁(菲律宾称阿云津礁)的冲突越演越烈有关。再者,相对于亚细安大国印度尼西亚,以及马来西亚等有着庞大回教群体,回教徒只占菲律宾人口约5%,以哈冲突导致的美国国际形象滑坡,对菲律宾的影响不大。
另一方面,当美国与菲律宾加强军事与经济合作时,中国则热情迎接印尼候任总统普拉博沃访华,防长董军访问另一个南中国海主权声索国越南,同意设立越南国防部与中国南部战区的热线;中共政治局委员兼外长王毅又出访印尼,从亚细安内部施力、多方抵消菲美越走越近的影响。对亚细安而言,这必然会对十国的团结构成压力。
让人稍微宽心的是,中国对“在美军的上述宣布的不久后,中美防长董军和奥斯汀16日晚间进行了近18个月以来的实质通话,代表了中美两军沟通正全面恢复。双方会后发出的新闻稿都没有提到“堤丰”二字,但是彼此都重申在南中国海和台海问题的立场,措辞强硬,再次凸显南中国海与台海已然是中美军方最敏感的课题,而且显露出联动可能。”在菲部署的反应至今不算强烈。中国外交部表示“严正关切”,中国国防部则指责这是“危险的动向”,“将严重威胁地区国家安全,严重破坏地区和平稳定”,但强度与当年韩国部署萨德后的中国反应天差地别。个中原因,说白了就是因为陆基“战斧”巡航导弹的威胁还不如由美国海军或空军发射的“战斧”。去年7月,就有中国军事专家质疑,美国陆军发展“堤丰”,可能是拿对抗中国当幌子,和美国其他军种搞竞争。
但无论如何,大国在本地区的外交战、相互的军事威慑,包括美国推进的“小多边”军事合作,都将加剧地区紧张。动员近1万7000军人的美菲年度“肩并肩”军演即将在下周举行,并且首次在菲律宾领海外、涉及中菲存在主权争议海域进行,剑指中国的意思明显。
与此同时,美国国务卿布林克4月23日将启程访华四天,再一次重复美国对于中国“边打边谈”,一边沟通一面加剧针对的态势。美中近期一直在重复这危险的平衡游戏,但愿双方都能始终保持冷静、把控局势,不让任何擦枪走火破坏稳定的情况发生。