特稿

黄慧敏

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柬埔寨外交部发言人拒绝提前披露特使此行能见到哪些人，仅强调这次访问是要鼓励各方开展政治对话和协商。学者认为，能见到部分代表已经算是个突破。

亚细安缅甸特使今天起访问缅甸三天。虽然特使此行不太可能获准会见政变后被捕的缅甸民选政府要员，但学者认为，能踏出第一步已是一项成就。

为应对缅甸危机，亚细安去年8月先是委任了文莱外交部第二部长为特使，负责居中斡旋，但特使的访缅计划一再受挫。如今特使一职随着亚细安轮值主席国轮换，交棒给柬埔寨外交部长布拉索昆，这才终于成行，不过也是几经波折。

《高棉时报》周六引述柬埔寨外交部说，亚细安缅甸特使首次访缅“旨在为停止暴力、敦促各方保持最大程度的克制创造有利条件”。特使也将通过亚细安秘书处和亚细安人道主义援助协调中心，为缅甸人民安排人道救援，同时鼓励缅甸各方展开政治对话。

柬埔寨官员2月初曾表示，缅甸军政府同意让亚细安特使会见翁山淑枝领导的全国民主联盟（简称民盟）成员；布拉索昆上个月也重申这一要求。不过缅军毫不客气斥责亚细安部分成员国敦促特使“接触非法组织和恐怖分子”，不仅违反亚细安宪章，也破坏亚细安的反恐努力。

柬埔寨外交部发言人拒绝提前披露布拉索昆此行能见到哪些人，仅强调这次访问是要鼓励各方开展政治对话和协商。发言人说：“要达成这个目标无疑还有很长的路要走，而且充满挑战，但总要先踏出第一步。”

去年2月发动政变夺权的缅甸军政府与亚细安的关系一再倒退。亚细安评估缅军没有实质推进和亚细安达成的五点共识，继续暴力针对抗议政变的示威者，因此禁止缅军政府政治代表出席亚细安峰会与其他会议。

亚细安倡议的五点共识要求缅军政府停止暴力针对，与缅甸各方进行建设性对话，同时由亚细安提供人道救援，并委任一名特使促成各方对话，缅甸也必须允许亚细安特使访缅。缅军政府给予特使多少空间决定会见哪些人，因此是验证五点共识进展的重要指标。

分析认为，缅军至今已拘捕了数千人，包括许多缅甸民选政府要员，如前国务资政翁山淑枝和前总统温敏。翁山淑枝领导的民盟在缅甸依然有不少支持者，对缅军是很大的威胁，军政府现阶段不太可能让亚细安特使会见翁山淑枝。特使比较可能见到的相信是被缅军视为较温和的反对派人士。

缅甸国内其实存在多种势力，不单只有彼此剑拔弩张的政府军和民选政府，要实现全国和解，须要各方参与。亚细安特使如果只能见到部分势力的代表，并不理想，但新加坡智库与咨询公司Solaris Strategies的国际事务高级分析师穆斯塔法博士（Mustafa Izzuddin）认为，能见到部分代表已经算是个突破。

五点共识用词含糊给缅军方与亚细安伸缩空间

他说，布拉索昆此行重在维系和军政府的沟通渠道，五点共识才有希望逐步落实。即便特使最终谁也见不着，亚细安也不会轻易改变策略。“如果放弃五点共识，亚细安将颜面尽失，所以这不太可能。不过亚细安或因此加大力度向缅甸施压。”

部分观察人士批评五点共识用词含糊，给了缅军方机会钻空子，包括随便安排特使会见势力微弱的反对派人士作为落实五点共识的证明。但从另一角度来看，含糊的表述也为亚细安提供伸缩空间，可适时把门槛提高。

印度尼西亚战略与国际研究中心（CSIS）国际关系部主任亚历山德拉博士（Lina Alexandra）日前在新加坡国立大学李光耀公共政策学院主办的研讨会上就建议：“布拉索昆访缅时应该带上亚细安领导人拟的名单，列明要见到哪些人才算达成五点共识的要求。”

她也建议亚细安国家一些扮黑脸，一些当白脸，对缅甸软硬兼施。不过要成功，亚细安其余九个成员国须要绝对的团结。

亚洲协会政策研究所政治—安全事务主任艾莉娜（Elina Noor）则呼吁亚细安探讨通过其他途径接触缅甸各方人士。不过她坦承，与缅军磋商协调必不可免。“不论喜不喜欢，我们都须要继续与军政府沟通，能让军政府作出任何让步，即便再小也是一种成绩。”