要维持全球和平稳定，关键在于所有国家都遵守同一套规则。南中国海行为准则旨在推动声索国和平化解争端，却因为中国和菲律宾等国僵持不下，以致谈判进展缓慢。

第61届慕尼黑安全会议主旨讨论会星期六（2月15日）举行。新加坡国防部长黄永宏医生与中国、美国和菲律宾代表，分别就印太地区海上紧张局势发言，聚焦南中国海纠纷。

黄永宏：中国肩负相互冲突目标 影响与其他邻近声索国关系

黄永宏说：“中国肩负着两个相互冲突的目标——一方面要向美国及其盟友展示实力和威慑力，另一方面又要妥善处理与亚细安较小邻国的关系。”

他认为，正是这相互冲突的目标，影响了中国同其他邻近声索国的关系。2018年，时任中国总理李克强提到，中国的目标是在三年内，完成南中国海行为准则的谈判。

“但从目前情况看来，自亚细安和中国2002年签署《南中国海各方行为宣言》以来，南中国海的争端仍未取得实质进展。中国和其他声索国，尤其是与菲律宾之间以牙还牙的做法，阻碍了谈判进程。”

南中国海局势近年来持续升温，为了维护各自的战略目标，中美乃至欧洲一些国家，都更频繁地在这个具争议的海域活动。同时，中国在军事上取得长足发展，目前拥有234艘战舰，已超越美国成为最大的海上战斗力量；首艘弹射型航母福建舰，预计今年投入运作。

《南中国海各方行为宣言》虽然早在2002年就已签订，但直到2017年才达成《南中国海行为准则》框架草案，并于隔年展开正式磋商。

中菲近来争锋相对，例如菲律宾去年底出台新法加强海洋权益，中国则公布领海基线，宣示对黄岩岛（菲称斯卡伯勒浅滩）的主权。

根据美国智库战略与国际研究中心旗下“亚洲海事透明倡议”本月发布的数据，中国海警去年在具争议的南中国海水域，出航天数为1939天，比2023年的1652天增加17％。自2011年来，美国也加强在印太地区的军力，目前在关岛、夏威夷、日本和韩国的29个军事基地，部署了约14万名军人。

参与这场主旨讨论会的还包括清华大学战略与安全研究中心创始主任、中国前外交部副部长傅莹，菲律宾外长马纳洛，以及担任美国参议院外交关系委员会委员的特拉华州民主党参议员库恩斯（Christopher Coons）。

本届安全会议已在星期天（16日）结束。黄永宏此行也会见了欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）、乌克兰国防部长乌梅罗夫，以及阿联酋总统外交顾问安华（Anwar Gargash）。