台湾候任总统赖清德即将于5月20日就任，内阁人事布局本周陆续揭晓。除了国安团队沿用现任蔡英文的人马，主要内阁成员多是赖清德信任的赖系人马，以及民进党内最重要派系新潮流人士，与赖1月中旬当选时期许的“民主大联盟”仍有相当差距。

赖清德以近四成选票当选总统，和2000年时任总统陈水扁一样面临朝小野大的“双少数”困境。当年陈水扁首度实现政党轮替，往中间路线靠拢，又找了国民党籍（暂时停权）的唐飞组阁，社会有很大的期待。但自称“务实的台独工作者”赖清德尚未起步，内有在野党制衡，外有中国大陆压力，美国“疑赖论”未完全排除。美国在台协会（AIT）理事主席罗森伯格罕见三个月内两度来台，赖清德可谓举步维艰。

这段期间传出赖清德试图寻找经济和科技人士组阁受挫，不得不回到民进党内找人，连他最信任的前文化部长郑丽君、前屏东县长潘孟安都对阁揆之位敬谢不敏 ，只愿意担任行政院副院长和总统府秘书长，忠诚且配合度较高的卓荣泰因而出线。

民进党过去八年完全执政，尤其苏贞昌担任阁揆时，经常奚落、辱骂在野党立委，部会首长也有样学样，朝野关系极僵。赖清德想广纳非民进党人士入阁困难重重，政治柔软度很高，处世圆融的卓荣泰，相对容易与在野党协商法案、预算。

赖清德期许卓荣泰筹组“行动创新的AI内阁”，要听取民意，解决民瘼；其次优先解决对社会有益且朝野有共识的议题，尚未取得共识的重大议题，应建立政策沟通平台，扩大参与 ，广征民意。显见赖清德希望与在野党和解，稳定内部政局。

对国安事务着墨不深的赖清德，接下既有的国安团队人马，只是将国家安全会议秘书长顾立雄调任为国防部长，外交部长吴钊燮回任国安会秘书长，国安局长蔡明彦留任。 绿营人士指出，在美国11月大选前，两岸关系必须维持稳定，不能当“麻烦制造者”，故赖清德的人事布局以维持稳定为先，下一波新内阁改组才会显现其真正意志。

不过，曾为蔡英文2016年就职演说奔走两岸的淡江大学荣誉教授赵春山，看到内阁名单摇头说，赖清德和候任副总统萧美琴已被大陆视为“独上加独”，再加上吴钊燮 、顾立雄等国安人事“清一色鹰派”，其他阁员也是“近亲繁殖”，感叹“赖清德520就职演说不用看了！”

而且，赖清德4月6日出席台独人士“郑南榕和自由时代”特展时表示，未来他将更努力守护台湾主权，保障民主、自由与人权，并推动“社会改造、国家重建”工程，“洗涤每个人的人生”。 蓝营听闻此言不免有种肃杀的感觉，连绿营的评论员也质疑“身为民主人自由人，谁会愿意被政治力洗涤呢？”政治评论员郭正亮直指，这是要推动台湾民族认同工程。

在此同时，中国大陆国家主席中国官方甫与台湾前总统马英九于北京举行“习马二会”，强调要坚定守护中华民族共同家园、共同实现中华民族伟大复兴等。 赵春山认为，中国官方是在向赖清德释出“两岸同属一个中华民族、一个中国”，若民进党对中华民族的概念仍持模糊态度，对北京而言就是“非我族类 ”。

台湾政府大陆委员会的回应直接否定马英九为两岸和平所做的努力，指马英九发言并不符合主流民意。陆委会副主委詹志宏还指炎黄子孙这类文字，只是古代传说；而中国官方称“两岸同属中华民族”，是一种融合历史、文化与政治的陷阱。

陆委会的调性与陆委会主任委员邱太三先前表述的“两岸只要有沟通、交流都是好事”差异颇大，也迥异于美国国务院“鼓励降低紧张和促进两岸关系的方式，支持双边在尊严和尊重的基础上持续对话”的说法。而且台湾国安人士在“习马二会”前不断透过媒体放话，捏造中国官方4月8日要在人民大会堂的台湾厅见马英九，要陷其于一中框架，再称延至4月10日见面，意在与美日菲三国峰会打对台……外界不免要问：在人事更迭之际，陆委会和国安人士的作为，究竟是蔡英文政府的看法或代表赖清德的意志？

正因赖清德绝不可能在520就职演讲说出“九二共识”，中国官方提出中华民族等新的表述，被此间学者专家视为是有模糊且能解决问题的空间。但赖清德愿否接下中国官方的橄榄枝，恐怕还有很大的问号。