在中国和菲律宾因仁爱礁（菲律宾称阿云津礁）主权纷争升级之际，菲律宾和越南于本周二（1月30日）签署谅解备忘录，同意加强海岸警卫队之间的合作，以防在南中国海发生不测事件。

菲律宾总统小马可斯本周到越南访问时，两国签署了两份谅解备忘录。另一份是同意设立沟通热线，并成立联合海岸警卫队委员会来讨论共同问题。两国都没有公布协议细节。

小马可斯与越南总理范明正会面时说，越南是菲律宾在东南亚的唯一战略伙伴，并强调海上合作是两国关系的基础。范明正说，世界和地区局势快速、复杂变化，越南与菲律宾需更紧密团结合作。

路透社报道评估，菲越此举可能“激怒中国”。中国官媒《环球时报》30日引述中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平，批评菲越签署谅解备忘录的真实意图是为在南中国海搞小圈子，尤其是在南中国海行为准则进入三读之后，试图扩大其在准则方面的话语权，“为其自身的非法主张谋取利益”。

许利平还指菲律宾试图通过所谓“协议”排挤中国，触犯了中国的利益，“正告菲方不要越过红线”。许利平说，无论是菲方、越方还是其他方面，如若试图挑起南中国海争端，中国有战略定力也有决心管控南中国海分歧。

除了菲律宾和越南外，马来西亚、文莱和台湾也对南中国海提出声索。北京则向来主张拥有几乎整个南中国海的主权。

去年9月，越南抗议中国在帕拉塞尔群岛（中国称西沙群岛）安装两个船舶自动识别基站，称这侵犯了越南主权。中国和越南都声称拥有帕拉塞尔群岛主权。

去年10月，一艘中国海警船和一艘民兵船在仁爱礁附近海域，分别与一艘菲律宾补给船和一艘海警船发生碰撞事故。双方互指对方升高区域紧张局势。

菲越剑指中国？

菲律宾和越南对南中国海主权声索其实也有重叠的部分，例如两国都声称拥有南沙群岛主权。不过，菲越整体关系友好，此次签署谅解备忘录，加强海上合作以防在南中国海发生不测事件，被部分专家学者视为剑指中国意味甚浓。

外界关注，作为其中两个对南中国海提出部分主权声索的亚细安国家，菲越签署海事合作谅解备忘录，是否有意形成南中国海“制中”联合阵线？

《日经亚洲新闻》报道，分析人士认为，菲越海事合作是小国因共同关注区域邻国而走在一起的方式。

非营利组织危机组织（Crisis Group）亚洲副主任Huong Le Thu在推特上发文称，菲越签署谅解备忘录被视为是，“在与中国政府就南中国海问题存在领土争端的国家之间，建立统一战线的举措”。

菲律宾阿莫多研究服务公司（Amador Research Services）首席执行官阿莫多（Julio Amador）称，合作协议是“中国咄咄逼人的行动的结果”，迫使菲越更加紧密合作。

专家：越南不想与中国形成对抗

不过，也有不少学者对于菲越是否建立对抗中国的“统一战线”持怀疑态度。

美国之音报道，胡志明市越南国立大学南中国海争端问题专家黄越（音译，Hoang Viet）说，越南和菲律宾只是签署了谅解备忘录，还不足以形成对抗中国的统一战线，越南也尽量避免这样做，因为越南不想与中国形成对抗。

《外交家》杂志的评论文章也指出，菲越海上谅解备忘录显示两国在处理南中国海争端方面有共同利益，但并不标志着双方在战略上完全一致。

文章分析，由于在地理位置上与中国紧挨着，加上有着千丝万缕的政治与历史联系，河内不太可能效仿马尼拉，在南中国海问题上对中国采取日益强硬的立场。相反的，越南将把在海上安全问题的双边合作，纳入其外交政策方针的更大范围内，寻求通过与更多地区伙伴的全方位接触，来缓解与中国之间因距离太近而造成的冲击。

《日本时报》也报道，好些学者指出，不要高估安全谅解备忘录的重要性，尤其是对与中国存在领土争端的潜在影响，因为中国与越南也有类似的海岸警卫协议。

中越早在2016年就签署了《越南海警司令部与中国海警局合作备忘录》。越共电子报2022年12月报道，越中两国海警高层在河内会晤时说，2022年越中海上执法合作成果显著，双方成功举行北部湾联合巡逻和演习，加强对渔民的教育工作，举行海上搜救演习等。

小马可斯提南中国海“新准则” 专家不看好

小马可斯去年11月表示，因为中国和亚细安就《南中国海行为准则》进行的有关谈判“进展不够快”，菲律宾已和马来西亚、越南就制定一份新的行为准则展开讨论。

小马可斯试图绕过亚细安，与东南亚声索国之间制定单独行为准则，此举最终能否成为“反对中国的统一战线”的基础，分析人士对此也表示怀疑。

马来西亚战略与国际问题研究所高级研究员丹尼尔（Thomas Daniel）分析指出，几个被小马可斯点名的东南亚国家都保持缄默，事实上，许多亚细安国家都不希望与中国的经济关系变差，更希望继续平衡与北京和华盛顿的关系，而不是选边站。

丹尼尔也指出，亚细安声索国之间的分歧也不小，“它们之间缺乏信任，这继续阻碍它们找到共同点，也难增强谈判的凝聚力”。

学者：菲越达共识有助亚细安理顺南中国海行为准则问题

《海峡时报》报道，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院资深研究员许瑞麟认为，菲越达成最新谅解备忘率显示，在南中国海存在竞争的国家有可能找到合作领域，以应对像北京这样更具影响力和实力的邻国。

许瑞麟说，亚细安10个成员国在南中国海问题上无法意见完全一致，但可以寻求意见趋同，他认为菲越谅解备忘录似乎正朝向实现这一目标。许瑞麟说，菲越达成谅解备忘录，将让马尼拉和河内能够更具战略性地利用资源和能力，以应对中国强大的海上力量。

许瑞麟和菲律宾德拉萨大学（De La Salle University）讲师吉尔（Don McLain Gill）都认为，如果一切顺利，菲越达成谅解备忘录将有助于亚细安在与中国谈判《南中国海行为准则》之前，先理顺延宕已久的《南中国海行为准则》的各种问题。

亚细安成员国和中国2017年采纳《南中国海行为准则》框架，并于2018年3月展开正式磋商。双方在2018年8月就这份文件达成单一磋商文本草案，并在2019年7月底完成草案一读。但此后磋商未见显著进展，随后而来的冠病疫情也导致磋商会议延期。

多国家插足南中国海

越南游走在中美之间左右逢源，被视为是控局高手。河内灵活的外交手腕被形容为“竹子外交”，在维护国家主权的同时，也在国际伙伴关系中保持灵活性，成为中美竞相拉拢的对象。菲律宾则在小马可斯上台之后，改变前任杜特尔特的外交政策，与美国越走越近，还加强与美国的军事联盟，扩大美军在菲律宾基地的准入范围，其中包括一些通往南中国海的战略通道。

菲越的外交天平往不同方向倾斜，难形成联手“制中”阵线。两国达成海上安全谅解备忘录所传递的积极信号是，南中国海声索国也可以暂时搁置分歧，在海上安全方面寻求合作。

与此同时，美日澳菲在南中国海互动频频，日本首相岸田文雄去年11月访问菲律宾时宣布，将向菲律宾提供海岸监视雷达。去年4月，七国集团外长结束在日本长野县的会议后发表声明，反对中国在南海的军事化活动。俄罗斯通讯社本周一（1月29日）报道，俄国太平洋舰队护卫舰“沙波什尼科夫元号”（Marshal Shaposhnikov）在南中国海进行了反潜艇演习。

越来越多国家插足的南中国海，波涛必更汹涌。