游润恬　北京特派员

五年一次的中国全国金融工作会议前天在北京闭幕，决定成立金融监管最权威的决策机构——国务院金融稳定发展委员会，以弥补之前“一行三会”分开监管时的漏洞，要在更有效防止系统性金融风险的同时，引导金融服务实体经济、健康发展。

随着金融业混业经营快速发展，跨市场、跨行业的金融产品不断丰富，原有监管体系的协调性有待加强。近年的股灾、房地产波动和保险投资产品泛滥等，都是问题的表象。

据新华社报道，为期两天的会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。委员会将加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。

虽然官方没有公布委员会的人员组成，但金融监管机构应如何改革的议论终于靴子落地，之前关于“一行三会”（人民银行、银监会、证监会、保监会）合并的谣言不攻自破。

中国国际经济交流中心信息部部长王军向《联合早报》解释委员会与“一行三会”的工作关系时说：“委员会的设立是监管权力的上收、决策权力的集中。‘一行三会’过去负责行业监管政策的制定和实施，现在更多是落实金融稳定发展委员会所制定的决策，可能比较多成为行政、技术上的部门。”

王军也指出，新机构在国务院层面设立，意味着其层级和权威高于“一行三会”。

九州证券全球首席经济学家邓海清和海清FICC大资管频道研究员陈曦撰文指出，在过去分业监管体系下，“一行三会”的监管模式均为“机构监管”，即仅监管自己审批的机构。这个模式的问题是，监管机构可能会对自己审批的机构过度溺爱，并导致市场分割、监管真空、监管套利。会议确认新的金融监管模式是“功能监管、行为监管”。

中领导人强调金融健康发展和防止金融风险

南开大学金融发展研究院教授田利辉接受新华社访问时表示，有了统一的协调机构，可以有效防止九龙治水、各自为战的局面，防止监管不足或监管过度的问题。

中共总书记中领导人在金融工作会议上阐明了金融工作的原则。他形容，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，必须加强中共对金融工作的领导。他讲话的两个主基调是金融健康发展和防止金融风险。

在防范风险方面，中领导人要求把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

会议也要求推动经济去杠杆，重点做好国有企业降杠杆的工作，处置僵尸企业工作。

在金融健康发展方面，中领导人认为，金融要“回归本源”，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。

王军说：“金融未来不能像过去那样过度地自由和创新，不聚焦于服务实体经济，而是自我循环、自我服务，这偏离了金融本源。”

官媒《人民日报》发表评论指出，金融创新必须依法合规，不能打着创新的名义，盲目铺摊子，大搞资金体内循环和脱实向虚，更不能搞金融诈骗。

中领导人在会上除了强调稳定，也重申中国要扩大金融对外开放，要深化人民币汇率形成机制改革，推进人民币国际化，实现资本项目可兑换。