在访华之前，敏昂莱重申将推动缅甸于2025年举行大选。缅甸是否能顺利实现政治转型？能否真正搭乘亚细安发展与中国一带一路倡议发展的顺风车？这将是对敏昂莱官方的历史性考验。

自2021年政变以来，缅甸领导人敏昂莱最近首次受邀访华，出席在中国举办的大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、第10届伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略组织峰会，以及第11届柬老缅越合作峰会。随同访华的还有多名高官和省长。此行受到国际社会关注，被视为敏昂莱官方在本区域一次重要的外交突围，以及借此就区域安全和民主转型等对外传递信心。

此举也是敏昂莱向外界传递军人集团权力得到巩固的信号。缅甸有67万平方公里的广袤土地，尽管当前缅北战事焦灼，但缅甸核心区域的大部分省邦，依然被军人集团牢牢掌控。军政府现役军人达55万之多，缅北几支民地武联合的力量与之相比，无论在兵力上还是装备上，仍然显得力量悬殊。

此次敏昂莱率核心幕僚团队外访，也向外界展示政权已渡过自2021年2月军变以来的危险期。鉴于去年前军人首脑登盛的要员、宣传部长兼总统发言人耶突被捕，以及近期军人集团前首脑丹瑞大将女婿、前上校奈梭貌被收监等事件来看，敏昂莱政权也正在摆脱前军人集团的影响力和控制力。此外，敏昂莱多次向外界展示，能有效主导和控制下一步缅甸大选的时间表。

敏昂莱访华意图

然而，自敏昂莱官方军变以来，伴随着缅甸社会动荡不安、经济凋敝、民地武战事升级、缅北电诈事件以及西方制裁等，缅甸也被贴上“恐怖、暴力、毒品、贫穷、电诈、噶腰子（指偷摘人体器官）”等负面标签。敏昂莱访华的意图之一，是希望借机展示对缅甸的有效控制力，同时改善国际形象，并主动搭上中国发展的顺风车。

中国也希望借机进一步巩固在缅甸拥有的战略利益，尤其是围绕一带一路倡议下，中缅人字形经济走廊展开的各大合作项目，包括中缅铁路、中缅输油管道及输气管道、皎漂深水港、稀土开发等。

一直以来，中缅人字形经济走廊的建设并不尽如人意，其中既有缅甸内部社会复杂的客观因素，也有军人集团一直以来“防华”的政治心结，对于此项目建设一直冷处理。2018年底，缅甸前国务资政翁山淑枝主导，专门成立缅甸一带一路指导委员会并亲任主席，但随着2021年政治变故，经济走廊的开发又被敏昂莱官方搁置。

其次，“大缅族主义”也促使军政府对外部经济合作持冷。缅甸社会精英阶层甚至流行一种言论，认为缅甸是中国打通印度洋出海口的商贸通道，是中国有求于缅甸。这种自视甚高的民族心态，导致缅甸在过去近半个世纪，未能和这个庞大邻居在改革开放的道路上同频共振，未能在全球第三次产业革命的现代化进程中分一杯羹。半个多世纪来，中国市场从未得到缅甸西出印度洋的助力，仍然发展成世界第二大经济体，第一大资源开发国、生产国及消费国。

中缅铁路是共同机遇

1995年底，时任马来西亚首相马哈迪在亚细安第五届首脑会议上，提出“泛亚铁路”概念，即修建一条超越湄公河流域范围的铁路，连接亚细安成员国与中国，形成一个广泛经济合作圈，得到各参与国热烈反应。中缅铁路是泛亚铁路西线的重要路段，早在2011年中缅便达成备忘录。铁路从中国昆明一路向南，一头连接缅甸西部的皎漂深水港，另一头连接缅甸最大城市仰光。

2017年，中国提出在一带一路框架下的中缅人字形经济走廊，以中缅铁路为基础，在沿线打造经济合作区。2022年，中国境内大理至瑞丽铁路正式开通，标志着中缅铁路中国国内段全部完成建设。然而缅甸国内段至今仍没有开工。

中缅铁路沿线许多地区控制在多支缅北民地武手里。从中国瑞丽往南，依次要经过缅军控制的木姐、克钦军控制的南帕嘎、德昂军控制的贵概、同盟军控制的木邦和腊戌，然后又到德昂军和人民保卫军（PDF）控制的昔卜、瑙丘，接下来才是缅军控制的曼德勒。光是上缅甸（指缅甸泛北部地区）就要经过至少五家大型武装。

尽管敏昂莱此次访华公开承诺将恢复中缅铁路开工，并称将全力保障在缅中方人员、机构和项目安全，然而毫无疑问，敏昂莱的承诺难以兑现。一个分裂的缅甸难以推进中缅铁路线贯通，更无法保障中国西南出海战略通道的安全。

泛亚铁路在中国和其他亚细安成员国之间已经取得长足发展，中老铁路、雅万高铁等项目，已经成为中国跟亚细安合作的标志性工程，越南和柬埔寨也在加紧实现跟中国的铁路联通。唯有缅甸在深度参与一带一路倡议，以及亚细安“朋友圈”发展的道路上常常缺位，不仅制约缅甸自身的经济发展，相反还成为亚细安的政治包袱，对整个亚细安形象造成负面影响，2021年的亚细安峰会甚至拒绝敏昂莱参会。

考验敏昂莱历史抉择力

1936年，缅甸国内生产总值（GDP）一度高达121亿9700万美元（约163亿新元），根据当时人口1570.8万计算，人均年收入776美元，同时期的中国人均GDP只有不足100美元，美国也只有600多美元，其时的缅甸是名副其实的亚洲第一土豪。然而90年后的今天，缅甸国内GDP为760亿美元，人均GDP只有1407美元，约为印尼的四分之一，连老挝和柬埔寨都赶不上，而2023年中国的人均GDP已达1万2700美元。

2024年，缅甸在全球饥饿指数中排名第74位，属于中等饥饿水平。报告显示，缅甸5.3%的人口营养不良，25.2%的5岁以下儿童因营养不足而发育迟缓，6.6%的儿童体重不足，死亡率为4%。在全球化进入第四次产业革命的今天，缅甸社会对这些崭新技术陌生，停滞于传统农业国的水平。未来，亚细安成员国的协力合作以及中缅人字形经济走廊的深度开发，将成为缅甸摆脱贫穷，走向现代化的重要外部力量。

缅甸地处热带，资源多，几乎占据着中南半岛最好的一块宝地，所生产的热带经济作物，深受中国市场欢迎。此外，缅甸的矿产资源非常丰富，尤其盛产翡翠宝石、红蓝宝石等，中国也是它的第一大珠宝玉石资源输出国。

截至今年8月，中缅油气管道累计向中国输送石油原油和天然气总量突破1亿吨，为缅甸社会带来数百亿美元的经济收益。与此同时，来自中国物美价廉的商品，也通过滇缅公路源源不断运往缅甸。正如一位缅甸商人所说，美国远在天涯，中国近在咫尺，能帮助缅甸的还是中国。

在访华之前，敏昂莱重申将推动缅甸于2025年举行大选。缅甸是否能顺利实现政治转型？能否真正搭乘亚细安发展与中国一带一路倡议发展的顺风车？这将是对敏昂莱官方的历史性考验。

作者是韩中经济发展研究所研究员、旅缅学者