刚结束英国访问的尹锡悦总统虽在出访期间，批准了韩国国务会议表决的《九一九军事协议》部分效力停止的议案，但韩国政府也表现出期待朝鲜善意回应的希望。然而，连安理会决议都完全无视的朝鲜，可能会对韩国的这种应对采取更过分的反应，这是令人担忧的。

朝鲜半岛局势再次陷入了严峻的阶段。朝鲜在11月21日晚10时42分（首尔时间），在平安北道西海卫星发射场发射了搭载军事侦察卫星“万里镜-1”号的新型火箭“千里马-1”，并在三小时后宣布发射成功。

如果朝鲜的说法属实，这是在5月31日和8月24日两次发射失败后，第三次尝试发射成功，普京在9月13日举行的朝俄首脑会谈上宣称的军事技术合作，被认为起到了很大的帮助。

朝鲜主张说，发射侦察卫星是朝鲜加强自卫权的合法权利，将为巩固提高朝鲜战争准备态势做出巨大贡献，同时称，预计今年底举行的朝鲜劳动党全体会议上，将制定追加发射数颗侦察卫星的详细计划。加上平壤最近宣称，试验成功的新型固体燃料发动机的中程弹道导弹（IRBM）的发射，只是时机问题，事实上已经预告了挑衅。于是现在，不仅是朝鲜半岛，东北亚乃至全世界都将受到朝核与导弹的威胁。

朝鲜此次发射卫星，违反了联合国安理会禁止平壤利用弹道导弹技术的决议，也是威胁韩国国家安全的重大挑衅行为。朝鲜在中国和俄罗斯的庇护下，使联合国安理会制裁决议失效，去年和今年共发射了约100多次弹道导弹。这完全无视2018年第三次韩朝首脑会谈签署的《九一九军事协议》（编按：通称《平壤共同宣言》，由金正恩与文在寅在2018年9月19日签署）。朝鲜已经多次违反《九一九军事协议》，包括开放海岸炮门、频繁的海岸炮射击训练、中部战线枪击挑衅、无人机侵入韩国首都圈等。

朝鲜发射军事侦察卫星的目的，在于加强对韩国的监视侦察能力和提高洲际弹道导弹功能，是开展实质性核威胁的措施。据此，韩国政府表示，为防止南北偶发冲突而签订的《九一九军事协议》部分条款将停止生效。韩朝两国在1971年首次达成了双边协议（编按：指当年南北方通过红十字会首次接触，讨论南北离散家属问题。次年实现了部长级互访，并发表了《南北共同声明》），但目前共有258项协议没有履行，或者朝鲜单方面废除，只有韩国单方面遵守。这是不能再坐视朝鲜挑衅的韩国政府，首先宣布中断履行南北协议的第一个事例，可见事态非常严重。

韩国政府停止《九一九军事协议》第1条第3款的效力，是为了保障国民生命和国家安全，所采取的最起码防御措施。第1条第3款规定，自2018年11月1日起在军事分界线上空划定所有机种禁飞区。固定翼飞机从军事分界线起，东部地区40公里，西部地区20公里，设禁飞区；旋转翼飞机从军事分界线起10公里；无人机从东部地区15公里，西部地区10公里；气球为25公里。过去数年间，韩国一直忍受着朝鲜各类的违约行为，但根据这一措施，军事分界线一带的空中侦察、监视活动有望恢复。

刚结束访问英国的韩国总统尹锡悦，虽批准了韩国国务会议表决的《九一九军事协议》部分效力停止的议案，但韩国政府也表现出期待朝鲜善意回应的希望。韩方表示，停止生效的期限为南北恢复相互信任为止，不是完全废除整份协议。这样不指定日期，使用模糊的表述，是为了传达：重启协议的可能性取决于朝鲜，警告朝鲜如果强行发射卫星，其他协议条款也会失效。然而，连安理会决议都完全无视的朝鲜，可能会对韩国的这种应对采取更过分的反应，这是令人担忧的。

对全世界军事威胁常态化

其实，《九一九军事协议》太过执迷于通过南北沟通构建和平，相信朝鲜有诚意实现无核化与和平主张的结果。因为，朝鲜在签订军事协议的南北对话时期，也利用当时韩国政府的急躁，不断提高核武与导弹能力，至今仍持续进行军事威胁和挑衅。在核武与导弹技术进步的基础上，发射侦察卫星的火箭是利用导弹推进器技术，今后不仅对韩国和日本，也会对全世界实现军事威胁常态化。面对不受任何管制的朝鲜，任何国家都不能置身事外，对此置之不理也是对国际和平的一种放弃。

令人惋惜的是，有能力影响朝鲜的俄罗斯和中国，态度不太理想。据韩国情报官方透露，俄罗斯技术人员很有可能正在向朝鲜提供高级军事技术。尽管朝鲜发射侦察卫星，但中国仍然提及朝鲜的“合理忧虑”，并没有谴责朝鲜违反联合国安理会对朝决议案；反而将朝鲜发射军事侦察卫星，和韩国停止《九一九军事协议》部分内容等量齐观，反复强调中国会扮演“建设性作用”的外交辞令。

朝鲜的挑衅虽然并不是中国和俄罗斯的责任，但朝鲜明显是破坏半岛和平的一方。如果所有人都不想成为朝鲜的受害者，相关国家须团结应对才能找出生路。正因为如此，我们期待朝鲜赶快走出死胡同，回到正常思考。这一点须要中国和俄罗斯的鼎力协助。

作者是韩国外国语大学教授 东北亚未来合作论坛会长