郭树清：中国的复兴无人可以阻挡(2)

继续深化人民币汇率形成机制改革

党中央、国务院决定要继续深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。近年来，人民币篮子汇率在全球货币中一直表现稳健，中国政府努力在提高汇率灵活性和保持汇率稳定性之间求得平衡，得到了国际社会广泛认可。

从上世纪90年代初开始，美国不断以“操纵汇率”的指控威胁中国。按美国财政部的定义，汇率操纵需同时满足三个定量标准：一是对美贸易盈余超过一年200亿美元；二是经常项目盈余占到GDP的3%；三是通过汇率干预买入的外汇超过GDP的2%。2018年中国经常账户盈余仅占GDP的0.37%，也没有大量买入外汇，更没有靠汇率贬值获取贸易竞争优势。美国政府很难给中国扣上这顶帽子。

过去十几年里，凡是人民币出现较大幅度贬值，基本都是由于外部原因。最近一次，离岸人民币兑美元一度下跌超过3%，完全是美国升级贸易摩擦的结果。一直以来，发达国家不断要求人民币增强汇率弹性，但当人民币汇率形成的市场化程度提高、波动幅度加大时，有的国家又表现出“叶公好龙”的态度，对我们无端猜疑指责，这种行事方式显然十分可笑。

众所周知，虽然近期外汇市场出现波动，但中国企业和居民并没有出现任何恐慌。越来越多的人认识到，通过买卖外汇来获取投资收益是不现实的，将金融资产转移到海外也是不安全的。在成熟市场国家，几乎没有企业和居民专门靠“炒汇”获取投资收益，尽管日本曾出现过所谓“渡边太太”，但实际结果也并非如当年的传说。

人民币汇率短期波动是正常的，但长期看，我国经济基本面决定人民币不可能持续贬值。中国仍是世界经济增长的最大引擎，具备极好的市场空间和增长潜力。随着经济发展质量提升，人民币市场汇率将不断向购买力平价靠近。投机做空人民币必然遭受巨大损失。

中国不存在所谓的“国家垄断资本主义”

近年来，国际上有观点认为，中国经济的快速发展是实行“国家垄断资本主义”的结果，而且这也是中国产品在国际市场上具有超强竞争力的原因。这种说法毫无根据。

事实上，中国的经济成分已呈现出日益明显的多样化特征，国有企业的市场份额一直在持续下降。加上政府的公共服务，国有经济在GDP中的占比不足40%。国有企业中，很多已在境内外上市，实际上是混合所有制企业，100%的纯国有企业已经极少。大型国有企业中，也有大量子公司控制权已让渡给民营企业。即使是中央国有企业，相互之间也处于竞争之中。20多年前军工企业改革时，每个行业都分出两家以上公司。

当前，民营和外资几乎可以进入所有行业、所有领域，只有极少的法律和政策限制。无论是轨道交通还是装备制造、能源原材料等都可以看到不同所有制企业。我们坚持竞争中性原则，强调对各类市场主体一视同仁，鼓励他们既竞争又合作，实现优势互补多方共赢。中国的产业政策、信贷政策是指导性的，各项政策落地必须坚持市场化、法治化原则。这种指导性政策本质上与美国的“出口倍增计划”、欧盟的“工业复兴战略”没有太大差别。国际上时常有人抱怨中国政府给各种商品提供巨额补贴，其实这种批评在逻辑上就难以成立，如果要给所有企业都补贴，那必须从所有企业平调资源。

金融业也形成了多样化的格局，我国金融机构既有国有控股，也有民营和外资控股，上市机构和农信社等还有自然人参股。4588家银行业金融机构中，民营资本控股的超过3000家。170家中资保险公司多数为民营控股，证券公司和基金公司绝大部分也由社会资本控股。即便是5家大型商业银行，十多年前外资持股就可以达到25%，当时在美国申请设一个分行都十分困难。目前，大型银行中国内外非国有资本股权平均达到约30%，有的甚至超过40%。特别需要指出的是，中国五大银行的效益指标虽然不断提升，但是市场份额一直在持续下降，现在只有37%，与欧美主要经济体相比，其市场集中度处于明显偏低水平。

还有一个典型的例证是中国金融科技居于世界领先地位，很重要的原因是政府对民营互联网企业采取了审慎包容的态度，营造了公平竞争的环境，国有控股的大型银行从一开始就采取了竞争合作态度。例如，支付宝便是在建设银行等大中型银行的支持合作下，十几年前开始诞生并快速发展壮大。如今所有金融科技公司都与大中型银行结成了战略合作伙伴关系。其他银行也大力发展金融科技，与互联网企业在资金筹集、账户开立、支付结算、普惠金融等方面开展全方位合作，相互取长补短，效果十分显著。由此可见，即使在最重要、最核心的领域，中国政府也没有采取简单的国有企业垄断政策。