国企改革大视野：历史、现实与未来(2)

二、现实：“抓大放小”、“做大做强”与“竞争中性”的内在矛盾

中国政府此次表态提出国企“竞争中性”原则是有积极意义的。但也应看到，这一原则与国企“抓大放小”、“做大做强”的指导思想存在内在矛盾。

首先，国企“抓大放小”的“结构性调整”导致国企在上游产业占据的人为垄断与优势如何破除？这种人为垄断优势不仅损害上游少量民企的利益，也会造成上游国企通过高价压榨下游民企利益，很难真正实现国企、民企的平等竞争，很难真正实现国企的“竞争中性”。

其次，国企如果要“做大做强”，是应该依靠自己的实际竞争力，还是依靠政府有的扶持？如果是依靠自己的实际竞争力自然“做大做强”，那就不需要将其作为一个政策方针来执行。如果将其作为一个政策方针，就意味着要对国企进行特别扶持，从而违背“竞争中性”原则。

再次，如果国企要“做大做强”，民企是否也应“做大做强”？如果不是，那民企做到一定规模，是否就会由于影响国企的地位甚至其它的意识形态考量，而受到限制、“敲打”甚至“被公有”？

这是很多民营企业家担忧、恐慌甚至“跑路”的真正原因，也不符合“竞争中性”原则。

最后，如果民营企业也可以“做大做强”，政府对国有企业的扶持措施是否同样应该适用于民企？如果可以适用，那么政府也就没有必要专门针对民企出台特别支持措施。

如果不能适用，那么即使对民企有特别扶持措施，也可能没有国企享受的优惠多，国企作为国家“亲生子”、民企作为国家“领养子”的地位的不公平就不会真正消除，“竞争中性”原则也难以真正实现。

总之，如果一方面是依靠政府扶持形成上游垄断、甚至“做大做强”的国企，而另一方面是居于下游、没有政府扶持、甚至担心自身做大做强后会被限制与“敲打”甚至“被公有”的民企，国企“竞争中性”的原则就难以真正实现，“国进民退”就难以得到真正消除。