告缗令与吹哨人制度

崔永元在微博里调侃说：“汉朝给四亿，而今给十万。”

“汉朝给四亿”，是指的汉武帝时期的告缗令，汉武帝时期一度实行算缗制度，相当于一种财产税。对于不缴纳的行为，鼓励给予举报，这就就是告缗令，举报的奖励，是罚没收入的一半。

据《史记•平准书》的记载，这两项法令包括了四个方面的内容:

（一）凡属工商业主、高利贷者、囤积商等，不论有无市籍（汉代商人另立户口册，叫做市籍），都要据实向政府呈报自己的财产数字，并规定凡二缗(一缗为一千钱)抽取一算，即一百二十文（一说二百文）。而一般小手工业者，则每四缗抽取一算。这叫做"算缗"。即商业金融业财产税为6%，小手工业为3%。

（二）除官吏、三老（乡官，掌教化）和北边骑士外，凡有轺车（即小马车）的，一乘抽取一算;贩运商的轺车，一乘抽取二算;船五丈以上的抽取一算。相当于现在的车船使用税。

（三）隐瞒不报，或呈报不实的人，罚戌边一年，并没收他们的财产。有敢于告发的人，政府赏给他没收财产的一半，这叫做"告缗"。

（四）禁止有市籍的商人及其家属占有土地和奴婢，敢于违抗法令的，即没收其全部财产。

 由于这次范冰冰补税和罚款合计8.84亿，所以如果在汉代，崔永元将能获得4.42亿的奖励。

现在崔永元可以获得的十万元奖励，则来自《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》国家税务总局财政部令第18号规定：

“第六条 检举的税收违法行为经税务机关立案查实处理并依法将税款收缴入库后，根据本案检举时效、检举材料中提供的线索和证据详实程度、检举内容与查实内容相符程度以及收缴入库的税款数额，按照以下标准对本案检举人计发奖金：

（一） 收缴入库税款数额在1亿元以上的，给予10万元以下的奖金；

（二） 收缴入库税款数额在5000万元以上不足1亿元的，给予6万元以下的奖金；

（三） 收缴入库税款数额在1000万元以上不足5000万元的，给予4万元以下的奖金；

（四） 收缴入库税款数额在500万元以上不足1000万元的，给予2万元以下的奖金；

（五） 收缴入库税款数额在100万元以上不足500万元的，给予1万元以下的奖金；

（六） 收缴入库税款数额在100万元以下的，给予5000元以下的奖金。 ”

他可以获得封顶十万元的奖励。我国现在这个奖励制度的奖励比例为1%到0.1%，而且还是十万元封顶。如果崔永元领取这个奖励，那么奖励比例其实接近罚没金额的万分之一，这与4亿比起来，激励作用无疑就降低了许多。

其实，高额奖励举报人是全球通用的方法，在欧美叫做“吹哨人制度”。

“吹哨人”（Whistleblower）这个词起源自英国警察发现有罪案发生时会吹哨子的动作，以引起同僚以及民众的注意。而从此延伸出来，目前我们所指的“吹哨人”是为使公众注意到政府或企业的弊端，以采取某种纠正行动的人。一般来说，弊端或不当行为指有人违反了法律、规则或规例，进而直接威胁到公众的利益，例如欺诈，以及贪污腐败。

特别是在美国，自1867年以来，美国国税局便得到授权可以给予偷税漏税检举者奖励。2006年通过的法律，更是让国税局增强了处理检举者信息的能力，并提高了奖金。如果检举者举报的逃税额在200万美元以上，那么在提供了证据后，检举者可以得到追回资金的30%的奖励。

“吹哨人制度”为举报人带来大量奖金及巨大荣誉，将对企业员工对危害社会行为的举报，视为对社会做出的重大贡献。安然公司的员工莎朗•沃特金斯举报安然舞弊，甚至可以导致美国第七大能源公司的安然，和为其审计的世界五大会计师事务所之一的安达信会计师事务所倒闭，使得“五大”从此变成了“四大”，这就是著名的安然事件。她本人也成为了时代杂志2002年的年度风云人物之一。

而向美国税务局举报瑞士银行帮助美国客户逃税的前瑞银集团员工布拉德利•比肯费尔德，已经获得了1.4亿美元的举报奖金，未来还将会有更多的奖金入账。

如果崔永元这个举报按照美国税法奖励，他将获得2.6亿的举报奖励。与10万元相比，其激励效果的差异可能是更为明显的。

很多如逃税，受贿一类的犯罪，损害的是国家公众的利益，而参与的双方其实都是获利的。各种“抽屉合同”外部根本无法获知，只有通过内部人员举报可能被发现，就像“小三反腐”一样。所以建立一套合理的“吹哨人制度”在我国现阶段是有现实必要的。

与欧美相比，我国的科学技术水平已经有了长足的进步，但税收征管水平仍有可以改进之处。范冰冰案就像一面放大镜，照出了我国税收制度的很多问题，从这一角度上讲，它可能对我国税收制度的发展会有一个正向的激励作用，希望今后能够亡羊补牢吧。