说完了核定征收，再来说说地方税收优惠。

理论上，税收优惠的权限在人大，最多授权到国务院、财政部和税务总局。

而且在2014年11月，国务院颁发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。并对已有的各类税收等优惠政策进行全面清理。

但是仅仅半年后，国务院于2015年5月10日，又颁发了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，事实上暂停了税收优惠政策的清理工作。

为什么清理到一半就停止了呢？其中的原因，无疑是值得我们思考的。

最后再说说财政返还。

我们来看一个神奇的城市。通过商务调查软件可以看出，这个城市注册的企业中，名称中包含“文化”两字的超过5000家（该软件最多只能显示5000家），但是与此对比，该自治区首府某辖区注册的企业中，名称中包含“文化”两字的企业，仅有161家。

在该地的《优惠政策汇编》中可以查询到对文化产业的减免税主要有以下一些：

“企业所得税：

第三条  2010年1月1日至2020年12月31日期间，对新办的属于《困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税，免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分。”

“7、享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业分类

（二）影视、文化传媒服务业

广播影视制作、发行、交易、播映、出版；广告创意、策划、设计、制作；动漫创作、制作、传播、出版、衍生产品开发。

财政补贴：

（一）新设立企业，纳税人一个纳税年度内在当地实际缴纳税款，增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额在100万元-300万元、300万元—500万元、500万元—1000万元、1000万元—2000万元、2000万元-5000万元、5000万元-1亿元、1亿元以上的，分别按留存总额15%、20%、25%、30%、35%、45%、50%的比率予以奖励。

注：正常返还比例为：

增值税分配比例：中央50%，地方50%；企业所得税分配比例：中央60%，地方40%；个人所得税分配比例：中央60%，地方40%。少数民族实际比例可能更高。”

这一规定的含义是什么呢？假设我开设一个影视公司，不含增值税销售额为1亿，当年没有任何成本，未来也不分红，以后的吃喝拉撒睡都从公司走账，那么我的正常纳税是：10000×6%+10000×25%=3100万元。

但是开在这个地方，由于5免5减半，纳税就变成：10000×6%=600万元。

财政返还比例25%，返还金额为600×50%×25%=75万元。实际纳税525万元，仅为正常纳税的16.93%，要是再考虑增值税下游600万全额抵扣，这样在税收上可能甚至是赚钱了。

当然，今年这一税收优惠政策已经被取消了，但是全国各类园区的财政返还政策，其实还是数不胜数的。

如果这种税收财政返还引进的是工业生产企业等重资产行业，鼓励企业在当地设厂生产，就可以带动当地的建筑业、运输业、上游原材料的生产销售、当地的餐饮生活服务以及本地居民就业等等，那么这种鼓励可能还有一定的正当性。

但是如果对股权投资、文化演艺等金融企业和轻资产公司给予财政返还，由于这些企业实际生产经营均不在注册地发生，就经济发展来说，除了增加本地政府的纸面GDP外，可能对当地经济没有任何实质帮助。但是将其他地区的税收引入本地区后，再将部分返还给企业，造成全国的税收总量减少，企业只是更换注册地就大量减少纳税，本质上是一种多损人少利己，以邻为壑，饮鸩止渴的行为。

逃税入刑和税务局背锅侠

但是我们需要关注的是，在审计中有一个术语叫“重要性水平”，简单来说，就是低于一定金额，就因为不重要而不调查了。

我国法律规定的税负常常被人诟病，但在实际执行过程中，人民群众纳税意识普遍不强，“阴阳合同”之类的税收违法现象现象屡见不鲜，如果有心规避，实际承担的税负可以说是有限的。法定税负不低但执行相对宽松，是我国税收执行活动的一大特点。

如今，很多专家都认为，税收违法频繁不宜全部追究刑事责任。其实如果想照顾这一点，立法时完全可以在金额和比例上给出上限，规定“重要性水平”，指出应负刑责的金额和比例的“金线”。

没有规定的结果，就是现在个人逃税过亿竟然无法追究刑事责任。

法律制定是一个动态的过程，需要不断完善。我们可以理解法律必然要对现实妥协，未来肯定还会有类似的“妥协式”立法，法律也不可能没有漏洞，但应该从中汲取教训，在顾及现实之余，也要尽可能设置好“防火墙”，控制潜在的损害。

还有一点值得注意的是，这次范冰冰案同时行政处罚了6位税务干部，幸亏没有发现违规情节，不然就是坐实逃税的不判刑，执法的税务局人员反而因为渎职罪被判刑了。

说实话，不管是地方制订税收优惠还是地方财政返还，都不是市级税务局长能够做主的。而阴阳合同无法被发现的核心，是税务局没有金融监控权限，所以需要指出的是，专管员和所长，实际上是因为权限的限制而无法行使自己的职权，而不是在自己的职责范围内做了错误的事情。