孙兴杰:多重三角关系的半岛棋局,看起来眼花缭乱,但代表着经典外交的回归,对每一方都是非常严苛的考验。
隔了两个月,朝鲜官方媒体开始用比较严厉的话语来抨击美国,而美国特种部队的演习悄悄地在日本、韩国、菲律宾举行,美国最大的核潜艇“密歇根号”进驻横须贺海军基地。本来在8月份设立的南北共同联络事务所,也出现了新情况,韩国可能要推迟这一计划。特朗普总统在推特上发了个文,之后就取消了蓬佩奥第四次平壤之行,特朗普式的博弈外交再次重现。
半岛的事情,总是牵一发而动全身,很难用双边关系来理解半岛的局势,任何的双边关系的变化都会引发或者源于第三方,这是典型的三角关系。在朝鲜半岛理论上有十几对三角关系,但是在中美朝三角关系的大框架之下,中朝韩、美朝韩两对三角关系持续互动,而美日韩、中朝俄在三角关系和阵营化之间摇摆不定。
半岛已经呈现出多极态势,但是阵营外交的逻辑时有浮现,地缘政治与地缘经济经历着功能分离与结构性的重组,每一方都试图追求自己的关键角色和优势地位,多重三角关系叠加之下的互动,最终可能会出现一种新的冷和平的状态。
一
从6月份美朝领导人实现了历史性会晤并且达成了四点共识之后,半岛棋局出现了重大的转变,那就是进入外交的新阶段,通过外交手段逐渐解决问题。这与之前朝鲜发展核武,美国实行极限施压,双方随时都可以擦枪走火的状态,已经有了实质性的变化。半岛棋局的主题也就是从战争转向了和平,激活了半岛地区的外交活动,可以说,围绕半岛问题展开的外交活动也到了近年来的新高。
现在的半岛既不是冷战时期的阵营对垒,没有明确的阵营的界线;也没有形成集体安全机制,在两者之间的就是灵活外交阶段,敌友的界线越来越通过议题来设定,谁都不想被绑定在一个阵营之中。这样的外交场景更像是19世纪的欧洲,对每一方都是严峻的考验,因为任何外交活动都具有系统效应。双边关系的变化都会影响到任意第三方,以及双方与任意第三方之间的关系,简单来说就是一种三角关系。三角形具有稳定性,三角关系也是出于流动之中,能够维持体系的稳定性。
在三角关系中,没有任何一方的实力足以达到不需要顾忌其他两方的感受,也没有任何一方想与另外两方为敌,任何一方都希望在三角关系中占据一个关键地位,或者成为三角关系中最重要的焦点,或者与其他两房都有联系,也就是左右逢源。
三角关系中,没有任何两方的关系好到可以结盟,更不用说是刚性的同盟,因此,在三角关系中没有哪一方试图要发动战争。三角关系也是一种和平的机制,或者说是制止战争的机制,一战爆发的一个很重要的原因就是刚性的结盟最终取代了三角关系。
朝鲜半岛的外交棋局越来越接近三角关系的定义和标准,最直接的标志就是朝鲜领导人金正恩实现了外交的突围,与中国、韩国、美国等国家元首实现了会晤,朝鲜拜摆脱了孤立的状态。回过头来看,朝鲜打破外交孤立付出的成本是什么呢?可以说几乎是零成本。根本的原因在于朝鲜是这一外交体系的关键角色,战争与和平决定于朝鲜,在一定意义上说,朝鲜有选择的空间:是继续发展核武器,还是做出一定的让步。
去年11月底,朝鲜进行了两次远程导弹发生,基本上具备了对美国的核威慑力,至少是理论上的威慑力。朝鲜的外交政策的调整也是从按个时候就开始了,从新年贺词到平昌冬奥会,似乎一切都顺理成章了。首先,朝鲜核问题事关重大,不仅关系到地区安全,也关系到全球战略稳定以及核不扩散的规范,从金正恩频频登上世界主要媒体的头条就可看到,朝鲜获得了与其实力完全不能匹配的影响力;其次,朝核问题到了一个关键节点,战争的风险不断上升;最后,无论美国、韩国、中国还是周边国家都不希望爆发冲突,但同时又被朝鲜绑架,朝鲜的核武器只是一方面,还有就是朝鲜崩溃的风险。
这是弱势的朝鲜在三角关系中获得的结构性的优势,因此,在朝鲜决定暂停核导,而努力实现外交突围的时候,获得了出人意料但又合乎情理的成功。
在美朝实现会晤的过程中,中方扮演了中介和担保的角色,金正恩在去新加坡之前两次访华,而特朗普在新加坡的记者会上也特意感谢了中国提供的帮助。美朝领导人会晤其实是中美朝三角关系互动的结果,美朝之间处于长期对立之中,而中方与美朝两方都有常态的联系。
美朝领导人会晤之后,中美朝三角关系已经成形,金正恩委员长第三次访华,通报相关的情况。美国国务卿蓬佩奥在新加坡会晤之后也到访中国,围绕朝核问题,中美朝三角关系形成了。可以看到三方对于无核化的理解是有很大区别的,这也是中美朝三角关系形成的一个基本前提,因为有不同的理解和立场,所以任何两方也不能完全站在一起。同时,中美朝三方都希望是和平的无核化,这是从战争危机向和平转换的根本动力。
朝韩关系的回暖是实现半岛形势转变的牵引力量,尤其是在美朝会晤的关键转折点上,美韩朝呈现出三角关系的特征。美韩是军事同盟关系,而且是针对朝鲜的军事同盟,在理论上说美韩与朝鲜是阵营对垒的关系,沿袭了冷战时期形成的关系模式。但是在文在寅上台之后,韩国将对北关系作为外交的优先方向,同时文在寅政府将民族大义置于国家利益之上,或者说缓和南北关系是符合韩国利益的,无核化倒是其次的。先是韩国放出了美朝会晤的信息,当特朗普宣布取消美朝会晤之后,5月26日朝韩领导人在板门店二度会晤。
韩国扮演的是显性的“经纪人”的角色,这也使得美韩与朝鲜的阵营化关系向三角关系转变。
在美朝韩三角关系中,朝韩关系发展迅速,双方实现了离散家属的团聚,双方进行了多轮磋商落实“板门店共识”。美韩关系的强度要超过朝韩关系,在朝韩关系进展比较快的时候,韩国可能要面对美国强势的干预,而韩国又没有资本“退出”美韩军事同盟,这是个两难的选择。美韩同盟主要针对朝鲜,如果朝韩关系改善,美韩同盟的必要性就会下降,而美国又不可能容忍韩国的“背叛”。
中韩朝三角关系也在成型和转型。中国与朝韩双方都有外交关系,中朝在理论上是同盟关系;中韩是战略合作伙伴关系,当双方处于对立之中的时候,第三方自然会获得关键的地位和角色。朝鲜和中国、韩国迅速改善了关系,朝鲜的地位自然有所改善,只是限于朝鲜在无核化上还没有取得重大的突破,联合国的制裁决议依然如故,朝鲜在中朝韩三角关系中获得关机地位的机会就小得多。中朝韩三角关系更多的是地缘经济性的,而朝鲜对于中韩的诉求也会主要集中于经济层面,尤其是在拥有核导武器之后。
日本和俄罗斯并不是半岛棋局的主要参与者,更多的是工具性的参与,希望能够保持局中人的角色。在美朝会晤之后,俄罗斯外长拉夫罗夫访问平壤,朝鲜外相也访问了俄罗斯,媒体报道,朝鲜劳工再次进入俄罗斯。相比于美日韩三方趋近于阵营化的关系,中俄朝关系处于变动之中。