政府为黑社会员工交保险

各路“大哥”在呼兰得以横行，离不开本土官员的保驾护航。黑老大出现纷争时，呼兰政府甚至曾出资进行调和。

杨家曾一度对呼兰老城区的供暖行业形成垄断之势。2008年8月18日，杨家创办双来热力公司（“鑫玛集团”的前身），与哈尔滨第三发电厂签订《呼兰老城区集中供热热网主干线共建协议》，其中约定：该发电厂采取独家趸售方式只对双来热力公司供热，其他公司若想并入供热管网需按市场价向双来热力公司购买热源。

于文波当时提出，自己的热力公司以趸售价格并入供热管网，遭到杨家拒绝。

资料显示，趸售价格是超过一定数量起点买卖大宗商品所采用的价格。类似于通称的批发价格，低于市场价格。

被拒后，2008年10月，于文波以锅炉故障为由，先后三次对3个小区近6000户居民停止供暖，引起居民不断上访。

最终，呼兰政府同意了于文波的要求。

于文波案的起诉书显示，2009年10月，于文波的公司以趸售价并入双来公司的管网，由此产生的差额部分，呼兰区政府垫付给双来热力公司，此后连续两届区政府延续该做法。2009年至2015年，区政府共计垫付热费差额款2859万余元。

2016年12月的一篇新闻报道中称，2016年，呼兰区政府以修建备用管网的名义，拿出1500多万为于文波的亿兴公司铺设管道。该报道援引一位政府工作人员的话说：“这笔费用是财政的钱，走的是应急，没有项目手续。当时有人不同意，说这种情况够不上应急，但区政府领导说要不惜一切代价开工。”

在该报道中，杨宏（杨光之弟）向记者出示了一份2012年和呼兰区政府签署的《协议书》，其内容显示：双来公司在承受高额经济损失的情况下，做出了极大让步，同意在此协议签订后为亿兴公司开栓供热，如因亿兴公司换热站失控造成老城区热平衡被破坏，一切负面影响及经济损失由区政府承担。该协议书的落款人为时任呼兰区区长朱辉。

于文波的起诉书显示，以于文波为首的组织通过实施违法犯罪活动，利用国家工作人员的包庇纵容，称霸一方。2005年至2016年，实施串通投标犯罪，违法获取16个建筑工程，负有监管职责的呼兰区建设局相关工作人员放任不管。在开发区管委会、土地局、拆迁办、房产局相关领导关照下，该组织采取规避“招拍挂”或在“招拍挂”中采取虚高拆迁成本，违规办理《房屋所有权证》；在区政府、城管局、财政局、建设局等相关领导关照下，不经招投标违规获取呼兰区保洁、清冰雪等市政项目，违规不缴纳土地出让金、违规获取财政补贴。

起诉书中列举了多个案例：

未经招标，呼兰区城管局将老城部分保洁工作交给于文波旗下的亿兴保洁公司。2007年12月，经呼兰区相关领导批准，用财政资金购买10台清雪车辆无偿借给亿兴公司使用。

2006年12月，亿兴房地产公司成为呼兰区第一百货商店的最大债权人。在呼兰一百的改制过程中，于文波获得营业用楼1~2层，呼兰区财政局相关领导为其出具虚假证明，呼兰区国土局据此办理土地使用证，导致其未缴纳土地出让金1211199元。

2005年至2016年，于文波实施串通投标，违法中标的16个建筑工程，总金额10亿余元。为平复财务账目，他还虚开发票，抵扣税款，截至2018年12月，亿兴公司等8家企业尚有1亿余元税款未缴纳。

2012年前后，哈尔滨市政府下文，由财政拨款为事业单位人员缴纳工伤保险，提高环卫工工资标准，该政策不惠及市场化公司。呼兰区城管局向上级提出申请，由区财政为于文波公司员工缴保险，并拨款以提高其员工工资，区财政为此先后支出约150万元。

起诉书显示，于文波经营过程中，给国家工作人员送礼金、购物卡等合计超过234万元。截至2018年12月31日，于文波实际控制的8家企业尚有超过1.29亿元的税款未缴纳。

“涉黑镇长”二进宫

在此次被打掉的呼兰涉黑团伙中，冯文利的名字备受关注。

6月25日，黑龙江省公安厅的一则通报显示：近日，该省警方打掉呼兰区以冯文利为首的恶势力犯罪团伙，抓获团伙成员11人。目前，该团伙首要分子冯文利、崔晓一已经被检察机关批准逮捕，其他9名涉案人员被公安机关采取刑事强制措施。

一位接近冯文利的知情者告诉《中国新闻周刊》，冯文利绰号“冯四儿”，现年46岁，当过警察。1995年，在一次行动中，开枪致人死亡，检方认定其为正当防卫，对其免于起诉。此后，死者家人不断发网帖称，冯文利当时是“在帮哥们打私架时开枪杀人，因为冯文利家里钱大，买通相关办案人员，案情没有深入调查，最后不了了之”。

2005年6月，冯文利从主抓城镇建设的副镇长升任镇长。

2010年10月，呼兰区人民法院做出判决，被告单位康金镇人民政府犯单位受贿罪，判处罚金人民币5万元；被告人冯文利犯介绍贿赂罪、单位受贿罪，判处有期徒刑4年。

公诉机关认为，冯文利在任该镇镇长期间，利用职务之便，索取施工单位人民币20万元，借政府乔迁之机其单位账外收受杨某等7人捐款人民币29万元。

上述知情者称，服刑不到半年，冯文利用假癌症诊断欺骗司法机关，买通当时办案人员，保外就医。

出狱后，冯文利以遭受冤狱为由，开始录制多起视频节目在网上传播，以口述的方式举报于文波。他坚称自己坐“冤狱”，是因当镇长时没有满足“黑社会头目”于文波的无理要求，进而被陷害。

2017年6月7日，于文波在居住地以冯文利犯诽谤罪为由，向北京市朝阳区人民法院提起刑事自诉，要求判处其三年以下有期徒刑。该法院经审查认为，其缺乏证据，驳回了于的请求。

值得注意的是，冯文利举报对象还包括这次被查的朱辉、孙邵文等呼兰区官员。

有知情者透露，冯文利之所以举报于文波，是因为其拿到于的仇家杨家巨额好处，受其指使所为。

2018年9月1日，黑龙江省公安厅发布通告，称于文波已被批准逮捕。

当时，听到该新闻时，冯文利向来采访的《民主与法制时报》记者感慨“终于等到了这一天”。

岂料，不到一年，自称“当过清官”的冯文利因涉黑“二进宫”。

呼兰区委有知情者告诉《中国新闻周刊》，正是因为冯文利不断举报，引起舆论关注，也将呼兰黑老大于文波和一帮官员推向风口浪尖，提高了呼兰黑社会在全国的“知名度”，也成为现在呼兰事件爆发的一大因素。

康金镇头道村有村民反映称，出狱后，冯文利以敲诈、威胁、恐吓的手段，在头道村成立了农民合作社，又假借国家政策建设美丽乡村，致使村集体土地大量流失到他设立的合作社名下，大部分农民名下的承包地也被冯文利伙同村书记套取到合作社名下，然而分赃不均，冯文利又设计将村书记送进监狱。

冯文利落网后，官方公开通报显示，冯文利与其哥哥冯文华、妻子崔晓一，在呼兰区涉嫌实施多起敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等违法犯罪案件，严重侵害市场经济秩序、扰乱社会治安秩序、危害人民群众人身权、财产权。

公开报道还显示，目前，呼兰打掉的黑社会团伙除了于家、杨家、冯家，还有丁家等。

6月28日，哈尔滨警方发布通告称，丁浩、丁盛权等13人涉嫌黑恶违法犯罪团伙被逮捕。经查，该团伙涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等多项违法犯罪行为。

8月6日，呼兰区政法委常务副书记、区扫黑办主任于波告诉《中国新闻周刊》，中央督导组离开后，为了研究问题整改，呼兰区成立了以区委书记、区长“双挂帅”的整改工作领导小组，抽调专人组建整改落实办公室。区委区政府主要领导先后主持召开2次区委常委会、2次区政府常务会、3次领导小组（扩大）整改会议。

呼兰区党委一位官员告诉《中国新闻周刊》，7月初，中央督导组离开了黑龙江时列出了一个问题清单，其中涉及呼兰的项目，呼兰都已经“照单全收”。“9月，中央督导组还要回头看，查看整改结果。目前，呼兰区正在积极整改。”