台湾特稿

李志扬

台北报道

[email protected]

全球半导体产业近年一路高歌猛进，连带在该产业链占据了关键战略位置的一众台湾企业，也纷纷扩大产能。不过台湾的人才供给满足不了企业庞大需求，同时曝露出台湾人才育成的问题。台湾半导体人才市场缺口究竟多大？为何存在这样的缺口？台湾政府、业者又该如何突破困境？

“必须说，因为半导体产业的发展，世界看到了台湾……但现在有一个问题是，企业越来越难找到匹配的人。”

在新竹科学园区管理局工作40年、如今担任副局长的陈淑珠，谈到台湾半导体产业这些年来的发展变化，语气有点激动。

陈淑珠向《联合早报》坦言，目前台湾半导体产业的人才供需严重失衡。她苦笑说，让这个问题雪上加霜的是，现在年轻一代的就业观念已经不是一味地投入工作，而是讲究工作生活平衡。

“在半导体产业工作是很辛苦的，因为（作业）不可能断，而且上班时间不是像一般朝八晚五，或者朝九晚六，时常要加班……现在的大学生，很多都不愿意做了。”

随5G通讯网络、人工智能及电动车等科技发展，加上冠病疫情使得居家办公和娱乐蔚然成风，全球半导体产业在过去三年里快速增长。根据国际半导体产业协会（SEMI）今年4月的发布，2021年半导体制造设备的全球销售额同比增长44％，达1026亿美元（1471亿新元）；半导体原材料销售额也增长16％，两者都创出历史新高。

SEMI也在7月发布报告预计，2022年半导体制造设备的全球销售额将同比增长14.7%，达到1175亿美元，并在2023年进一步上升至1208亿美元，即同比增长约2.8%。短期而言，半导体产业处于从疫情期间的强劲发展到需求急剧下降的阶段，但长期市场需求仍将持续扩大。

为了先人一步抢占市场，台湾半导体企业已加快扩产脚步，也大手笔招募员工。全球最大晶片代工生产商台积电6月透露，这两年将在台湾兴建11座12英寸晶圆厂，并在9月初宣布，针对2023年毕业的硕、博士生，正式启动“预办登积计划”，预计招募超过1500人。因应业务成长与技术开发需求，台积电预计2022年将招募超过8000名新进员工。

至于其他同业，包括电脑晶片制造厂龙头联华电子（简称联电），以及近年在电动车、半导体产业迅速布局的全球第一大电子产品代工企业鸿海，分别预计今年招募2000名及1500名新血。

除了台湾本土企业，外资半导体企业也在台扩大投资，其中世界级大型半导体制造设备厂商荷兰阿斯麦（ASML），今年计划在台湾招募1200人，预计至今年底在台员工总数将有4500人。美国最大记忆体公司美光科技（Micron）6月也宣布，持续加码投资台湾，并预计在未来两三年内增加2000名员工。

台湾求职网站“104人力银行”公开资料显示，9月全站工作机会高达101万7000个，再创历史新高，其中电子资讯、软体和半导体等科技人才缺口最大，高达18万9000人。

不过，在这股扩招浪潮的背后，台湾半导体产业其实面临本土人才培育不足的问题。陈淑珠说：“以台积电为首的大厂现在一直扩厂，很多上下游厂商也是，但台湾不可能有那么多人读电子电机工程。”

台湾半导体产业发展在1960年代起步，1970年代、1980年代在政府扶持下迅速扩张。在那个年代，台湾许多知名高中的毕业生，都会在大学选修电机工程领域相关科系，其中一些人如今已成为台湾半导体行业标志性人物，如台积电董事长刘德音和联发科副董事长暨执行长蔡力行等人。

然而，随着台湾科学、技术、工程与数学（STEM）高等教育毕业人数逐年减少，台湾半导体江山代有才人出的优势，似乎正在消逝中。

据台湾教育部统计，大专校院STEM领域学生人数在2006学年度达到高峰的50万6000人，之后从2010学年度的48万6000人，降至2019学年度的38万3000人，近10年减少逾10万人；而占大专校院全体学生人数的比率，也从2010学年度的36.17%，降至2019学年度的31.58%，减少4.59个百分点。

台湾教育部分析，STEM领域学生人数占比呈下滑趋势，原因是随着餐旅观光、数位动画和文创产品业热潮兴起，相关科系吸走了部分原本可能会选读STEM的学生，加上台湾工业应用与研发设计人力需求高阶技术化、少子化效应，导致部分资管、电子电机工程科系停招或转型。

大学多资源却有限培育人才后劲不足

电子设计自动化（EDA）权威专家、台大电机资讯学院院长张耀文受访时说，半导体产业尤其是中高阶层所需的人才，要具备扎实的数理知识和训练，才有专业能力做高等技术的实作与创新；相关人才池却在不断缩小，这对于半导体企业来说是硬伤。

张耀文说：“一个诸葛亮胜过三个、10个甚至100个臭皮匠。”他强调只有聘用高素质的人才，企业才能保持竞争优势而永续发展。

张耀文也分析说，台湾半导体产业如今陷入人才短缺的窘境，主因是作为人才供给面的台湾教育制度出现了严重问题。

张耀文曾任手机晶片大厂联发科技术顾问。他说，台湾在1990年代为了缓解升学压力，以及提升全民的现代知识水平，于是开始教育改革，措施之一就是广设大学，借此增加大学生数量。

据台湾国家发展委员会的数据，台湾在过去20年增加了69所大学。截至去年，台湾共有126所大学，这还不包括11所学院和12所专科学校。

台湾内政部数据显示，截至去年底，台湾大专以上学历者达983万人，过去10年平均年增率达3.1％。今年，台湾的大学录取率就高达98.94％，创下有史以来最高的录取率，并因此引发“躺着就可上大学”“大学文凭越来越不值钱”的强烈批评。

另一方面，大学数目多了，资源却有限。“台湾高教的经费分配，很多项目是雨露均沾。”张耀文解释说，台湾教育部的某些拨款经费，是依学生人头数分配的，因此给台湾第一学府台湾大学的经费，和其他缺乏国际竞争力的院校，基本上是一样的。“在这种情况下，人才怎么培育呢？”

至于半导体人才短缺最基本、主要的原因，终究和台湾社会少子化趋势有关。一般相信，房价走高、收入涨幅追不上通货膨胀率、工作太忙等多重因素，导致台湾人越来越不愿意生孩子。

美国中央情报局去年4月发表一份全球总合生育率预测报告，其中台湾的生育率列全世界227个国家和地区倒数第一的位置。

台湾2021年的新生儿仅有15万3820人，是史上首次低于16万，而同年台湾的死亡人数为18万3732人，人口持续负成长。台湾国家发展委员会预测，今年的新生儿数量会进一步下滑，约为13万人。

张耀文因此对台湾半导体产业前景表示悲观：“总体人口少了，STEM领域学生人数也会减少，如果一直这样下去，半导体产业未来要去哪里找人？”

学者：可聘外来人才但须简化留台手续

随着少子化问题越发突出、台湾半导体人才数量持续走下坡，曾在台湾知名半导体企业任职的学者认为，除了积极培养本土人才，招揽外来人才也是其中一个解方。

台积电前人力资源副总经理、台湾政治大学商学院教授李瑞华接受《联合早报》访问时，肯定台湾政府对人才不足问题的重视，包括过去一年来陆续成立针对半导体人才培育的教育单位，“我觉得这是个好事情”。

台湾立法院在2021年5月通过一项重点领域产学合作及人才培育创新条例（简称《创新条例》），让大学与企业合作设立研究学院，培育需要的高阶科学技术人才。随后，台大重点科技研究院、清大半导体研究学院、阳明交大产学创新研究学院、成大智慧半导体及永续制造学院等陆续成立，预计每年将各培育100名高阶研发人才。

不过，李瑞华认为，上述学府不能单一针对技术和专业层面来培养人才，相反要在课程中加入一些软能力的培训，包括沟通能力和抗压能力等。

“加强他们各方面能力，不仅是出于解决基本的专业需要，应该也要考虑到10年、20年后，他们也有可能成为管理层，这是很重要的。”

李瑞华曾在台积电工作六年，并担任过多家国际企业高阶经理人。谈及台湾的人才短缺问题，他建议通过外来人才来解决，包括参考美国做法，简化居留证的手续，以吸引愿意赴台工作或留学的人才。在台定居的外籍人士，不时批评台湾申办居留证的繁文缛节。

除了申办居留证过程的繁复，外籍人士在台湾生活也不时面对一些问题与不便。李瑞华是新加坡人，在台湾定居超过20年，对此深有体会。他举例说：“外国人居留证有统一编号，跟台湾人的编号逻辑不一样，台湾人的编号前面只有一个英文字母，但外国人却有两个。导致在台外国人要处理一些文件或网购时，就常处理不了。不过，这样一个简单的问题，最近已经解决了。”

避免排资论辈观念阻碍征才

台媒报道，台湾官方发出的外国人居留证号结构从2021年1月2日起，已经比照台湾公民身份证格式。尽管如此，李瑞华说，这方面仍有很多衔接问题，为在台工作的外国人提供更便利服务，让他们生活得自在且想长期留在台湾，是台政府需要思考、加强的地方。

李瑞华也观察到，许多台企喜欢聘用台湾人，原因主要是没有文化障碍及沟通方便。

不过从长远角度来看，随着台湾少子化问题加剧，他认为企业势必得引进国际人才来填补空缺，否则未来运作一定会受限，成本也会水涨船高。

他建议台企改善职场文化，尤其避免让排资论辈的观念成为征才障碍。“台湾较重视阶级和年资，对一些从外国人而言，会有一些文化冲击。”

学府不能单一针对技术和专业层面来培养人才，相反要在课程中加入软能力的培训，包括沟通能力和抗压能力等。

——台湾政治大学商学院教授李瑞华

台年轻人更重视工作生活平衡

　9月27日下午，作为台湾外交部邀请的国际媒体参访团的一员，我踏进占地面积686公顷的台湾新竹科学园区。

一栋栋半导体厂房的色彩单调，但成群走在街上、坐在树荫下聊天及抽烟的年轻人，为园区注入了活力。两个画面看起来似乎一冷一热，实际上，冷峻刚硬的科技产业背后，本来就须要源源不绝的新鲜血液，才能保持创新动力。

不过，台湾科技业新血的流动是不是在放缓中？我最直观的感受，来自与20来岁的园区导览员的交流。

这名脸含稚气、戴着一副厚重眼镜的导览员，刚从知名学府的电机系毕业，如今在新竹科学园区管理局上班。他透露，虽然有同学在薪资待遇都不错的半导体企业工作，但自己和身边不少同侪都认为，薪水已不是求职首要考量，而是工作与生活平衡。

“我觉得生活过得舒服自在比较重要，不是那么在乎高薪。”

这句话，其实也是台湾年轻一代的缩影。台湾经济近年因半导体产业推动而在疫情下逆势成长，但人口红利的消退，某种程度上还是拖慢了经济引擎。同时，生活成本上涨、社会逐渐分化、竞争激烈的大环境，让年轻人开始产生无力感，转而寻求生活中的“小确幸”。

小确幸泛指人们对政治、经济等大环境没有信心，只求做一点顺心顺意的小事，感到小幸福就够了。

而从台湾半导体业者的角度来看，在产业蛋糕越做越大的背景下，少了肯努力拼搏的年轻人，意味着企业在扩张的过程中，缺少有力支撑和后劲。

台积电董事长刘德音曾说：“我们的年轻人必须体认到他们将是改变台湾社会的关键力量。”

如果没有这种体认，台湾的未来难免会蒙上一层阴影。