黄慧敏　报道

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今年的首场亚细安高级别会议在10缺一的情况下召开，缅甸再次缺席。缅甸政治危机预料是会议重点课题之一，但受访学者认为缅甸问题难有突破，并将进一步分化亚细安。

为期两天的亚细安外交部长非正式会议今天在柬埔寨金边揭幕。这是柬埔寨接棒亚细安轮值主席国后召开的首场高级别会议。柬埔寨为今年拟定的工作重点包括推动《南中国海行为准则》的磋商与签订、支持东帝汶加入亚细安，以及缓解缅甸政治僵局。

被要求只派非政治代表与会的缅甸，星期一凌晨宣布不出席会议。据法新社报道，缅甸外交部指亚细安坚持“单方面的决议”、拒绝让军政府代表出席亚细安会议令人遗憾。这也是继去年10月的亚细安峰会后，缅甸再次缺席亚细安会议。

由于缅甸没有落实此前达成的五点共识、推进国内和平进程，亚细安其他成员国去年10月决定不邀请缅军政府领袖敏昂莱出席亚细安峰会，而是邀请非政治代表出席。这次的亚细安外长非正式会议同样是因五点共识没有明显进展，所以只邀请缅甸派非政治代表。

缅甸去年2月发生军事政变后，亚细安和敏昂莱4月达致的五点共识包括停止暴力针对、与缅甸各方进行建设性对话、委任一名亚细安特使促成各方对话、接受救援以及允许亚细安特使访缅。

亚细安可能继续冷落施压促缅甸落实五点共识

缅甸缺席会议意味着亚细安再次失去和缅军政府接触，居中斡旋的机会。不过，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员佘丽莲接受《联合早报》访问时指出，缺席会议对缅军政府而言也是一种损失。亚细安不太可能为了换取和缅军政府商讨的机会而改变立场，邀请军政府代表出席区域会议。

她说：“外交途径是亚细安最有利也是唯一的工具。”亚细安下来还可能继续在国际外交场合冷落缅甸军政府，以此施压，敦促军政府落实五点共识。

拉惹勒南国际研究院（RSIS）研究顾问陈思诚受访时也强调，单单与缅军政府协商不足以化解缅甸危机。唯有同时让翁山淑枝领导的缅甸全国民主联盟、少数民族武装组织等回到谈判桌，才有望调停和解。

然而，要有效敦促缅军政府推动和平进程，其他亚细安成员国须团结一致，而这本身是一大挑战。

柬埔寨首相洪森今年初不但在柬埔寨接待缅军政府任命的外长，还访问缅甸并与敏昂莱举行双边会谈。他未咨询伙伴国就访缅，被分析人士批评为“牛仔式”外交，传达亚细安认可缅军政府的错误信号。外界也普遍认为，洪森支持邀请军政府代表出席亚细安会议，而正因为亚细安成员国无法对此达成共识，才导致原订1月召开的外长非正式会议才挪后到本周。

学者：缅甸僵局或是威胁亚细安存亡最大挑战

陈思诚指，缅甸政治僵局可能是至今“威胁亚细安存亡的最大挑战”。

他说：“亚细安是依据共识运作的组织，主要通过说服和向同侪施压，引导固执的成员国采取其他成员所期望的立场或行动。如果另外九个成员国可以就缅甸问题团结一致，那当然是有利的、甚至可说是先决条件，但我并不乐观，尤其是作为轮值主席国的柬埔寨访缅，似乎已背离其他成员国的意愿。”

让学者更为担心的是，亚细安成员国在缅甸问题上的分歧会进一步扩大到其他议题。佘丽莲说：“亚细安的不团结将让区域外的势力有机可乘，并直接影响亚细安的实质作用。如果亚细安连自家都无法管好，它在国际秩序上还有什么作用可言？如果无法团结一致发声，亚细安的影响力恐怕会下滑。”