“要全面准确贯彻’一国两制’方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。”

十九大报告中的这句话，引起了不小的反响。最近，尤其在香港和国际上，不少舆论都在讨论这个“全面管治权”是什么意思。甚至有外媒信誓旦旦地解读称，这或许意味着未来中央将对香港进行“鹰派”式的管治。

因此，我们可以好好聊聊这个“全面管治权”到底是什么意思，未来将如何影响香港施政。

概念

事实上，“全面管治权”并非十九大报告首创，甚至并不算是一个“新词”。2014年6月，国务院新闻办发表的香港“一国两制”实施状况白皮书，其中就明确指出，中央对香港拥有“全面管治权”。

那么，“全面管治权”是什么意思？

不难理解。在我国这样的单一制国家里，国家主权优于各行政区划存在，地方行政区并不具备主权特征。各地方行使的权力（行政权、自治权等）并非地方固有，而是由中央根据宪法和法律授予。即使是“高度自治”的港澳地区，也并不例外，其“高度自治权”，恰恰是中央根据宪法和基本法授予的。

因此，对包括港澳地区在内所有地方行政区域，中央（国家）拥有全面管治权，这是符合法理、且理所应当的。

这个“全面管治权”包括什么呢？还是回到2014年的《白皮书》。该文件指出：“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”

这意味着什么呢？香港大学副教授阎小骏这样总结：一，创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力；二，组建特区政权机关、监督行政长官及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力；三，直接管理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。

有的人觉得这种提法很突兀？那我们不妨回顾一下“初心”。

一国两制的框架最初创立，是为了解决台湾问题的。1983年，邓小平谈到此事时说，祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的“独立性”，包括司法独立、拥有军队（不能构成威胁）、大陆不派行政人员去台等。首先应用于香港问题后，则根据宪法和基本法规定，相应进行授权规定。

因此可以看出，这一政策从提出起，“一国”就是目的和基础，“两制”则是过程和手段，两者孰轻孰重，一目了然。显然，这一框架提出之初，就兼具了灵活性与务实性。

而“主权”与“治权”，从中英谈判香港问题时就的确是交锋的核心议题。