港府这次修订版权制度的草案，是以2016年官方撤回的《2014年版权（修订）条例草案》为基础，主要立法建议涵盖五个范畴，包括赋予版权拥有人科技中立的专有传播权利、制定侵权行为刑事责任、新增两项法定因素，供法庭决定是否在涉及侵权的民事案件中，判版权拥有人额外损害赔偿。

戴庆成　香港报道

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香港特区政府昨天就修订《版权条例》展开为期三个月的公众咨询，建议将侵权行为列为刑事罪行，但戏仿、讽刺、模仿、评论时事等可以获豁免。但有政党担心官方的定义不清晰，网民容易违反法律。

港府这次修订版权制度的草案，是以2016年官方撤回的《2014年版权（修订）条例草案》为基础，主要立法建议涵盖五个范畴，包括赋予版权拥有人科技中立的专有传播权利、制定侵权行为刑事责任、新增两项法定因素，供法庭决定是否在涉及侵权的民事案件中，判版权拥有人额外损害赔偿。

采取措施限制侵权活动 仅须承担有限法律责任

修例同时增订“安全港”条文，订明联线服务提供者在符合若干条件下，包括在获告知其服务平台上有侵权活动后，采取合理措施限制或遏止有关活动，只须承担有限法律责任。

修例也新增多项豁免行为，包括戏仿、讽刺、评论时事，以及图书馆、教育界网上授课等。

港府商务及经济局局长邱腾华指出，目前香港的版权制度较国际发展落后逾10年，2014年版的条例修订曾在立法会法案委员会通过，以此为基础重启谘询是好的起点。

邱腾华指出，官方过去曾进行三次相关大型咨询，分别在2011及2014年向立法会提交条例草案，但立法程序均未能在当届立法会会期届满前完成。他对于香港版权制度落后超过10年感到非常可惜。

他说：“国家提出支持香港发展成为区域知识产权贸易中心。香港版权制度目前已落后国际发展形势，有需要急起直追。”

民主党：豁免定义不清晰 可能限制创作自由

对于有声音担心修例会阻碍网民二次创作，邱腾华指出，这次草案已经新增了三项豁免，强调法例既要保护版权持有人的权益，也要尊重表达和创作自由。

至于官方豁免戏仿、讽刺、滑稽及评论时事的作品，但不会列明定义，邱腾华解释，透过法庭根据常理去判断相关字眼的定义，是最合适及公平的做法，不会存在不公。

不过，民主党资讯科技政策发言人冼卓岚认为，官方应该列出哪些用途才可获得豁免，而不是等到有诉讼出现才厘清。他担心市民会因为未能清楚了解风险，为免误堕法网而限制创作自由。

冼卓岚也关注，包括角色扮演在内的二次创作，并非是戏仿或讽刺，纯粹是模彷漫画人物及角色，日后这类创作可能也会有法律风险。

平时在网络上做节目的教育工作者梁思韵接受《联合早报》访问时表示，一直以来，网民都很担心二次创作被会视为侵权犯法。官方这次做了改善，释除了部分疑惑，但必须加强宣传。

她说：“很多老师在教学，以及学生互相交流之间，不时会有一些二次创作，这些行为是否犯法呢？政府要清楚说明白。”

香港的网络资讯发达，但港府在2011年提交《2011年版权（修订）条例草案》，建议规管在YouTube、面簿等转播侵权作品。根据草案建议，二次创作或翻唱作品并未获豁免，政府也可以绕过版权持有人作检控，被网民称为“网络二十三条”，最终未能在当年会期内审议。

2014年，港府再将草案提交上立法会，但将戏仿、讽刺、滑稽、模仿、评论时事等纳入豁免范围，翻唱歌曲、改词创作则不获豁免。当时民主派持续在立法会拖延；同年4月，立法会经历多次流会，最终港府撤回条例。