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早在2019年，尽管美国向塞尔维亚施加压力，但中塞两国还是签署了HQ-22供应合同。此次出口，是在执行合同。塞尔维亚购买红旗-22的目的是为了满足远程高空防空系统需求。此前，塞尔维亚还从中国购买了攻击性无人机和机上武器。

该出口型导弹综合体又称FK-3，由中国航天科工集团第十研究院生产，是早期KS-1（红旗-12）的升级版。此前已有过出口，比如缅甸、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和泰国。

在中国，HQ-12于上世纪90年代在解放军列装，替代此前大量列装的HQ-2型（苏制C-75的中国版）防空导弹系统。这套系统可执行中高空防空任务，相比中国版的HQ-9造价要便宜些。但HQ-12的射程仅有50公里。

HQ-22是HQ-9B防空综合体的简装廉价替代版。但与HQ-12相比，防干扰能力更强，且最大射程可达170公里。

塞尔维亚购买中国防空导弹源于该国独特的政治特性：尽管对欧盟有着强大的政治和经济依赖，前景上还可加入欧盟，但该国还是在努力维持独立的外交政策。这些都反映在军事工业战略领域。塞尔维亚在本地区没有HQ-22的备选购买方案：被北约成员国紧紧围住。

尽管如此，HQ-22是相当完善的远程导弹系统，而且，与其它同类产品相比，要更为便宜和操作简单，在发展中国家市场有着广阔前景。可能的出口区域有东南亚、南亚和拉丁美洲。很难说，这些国家将从西方购买类似的防空系统。首先是因为价格昂贵，而最为重要的是武器供应与大量的政治条件相捆绑。

这样，中国在世界防空导弹系统市场可进一步推进，成为现代化防空系统的大型供应国。考虑到这种武器较高的政治依赖性和技术复杂性，出口将产生巨大的国际后果。每次出口都意味着，进口国军人需在中国进行培训，中国商界几十年里将在此类系统维修方面赚取利润。将中国选为供应国，还在于对中国的高度信任。也就是说，HQ-22将在此过程中扮演重要的角色。

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