继美国总统拜登上个月签署行政令，加强美国港口安全后，美国对于中国起重机的国安担忧持续发酵。一些美国官员担心，这些遍布美国港口的中国起重机可能成为中国政府的“间谍工具”，甚至是“特洛伊木马”。

对此，在美国媒体报道中多次被“点名”的上海振华重工（ZPMC）星期天（3月10日）发公告称，公司所提供的起重机不会对任何港口构成网络安全风险。

中国起重机“危险”在哪儿？

被美国视为威胁的振华重工成立于1992年，是中国知名的重型装备制造商，同时也是世界上最大的港口机械装备制造商之一。

据官网介绍，振华重工为国有控股上市公司，控股公司为中国交通建设集团。目前在全球设有多家海外分支机构，产品已进入全球107个国家和地区。

起重机是振华重工的核心产品之一。振华重工前董事长朱连宇2020年在第一财经一档视频访谈节目中曾说，振华重工在全球集装箱岸边起重机市场占有率超过70%，连续21年占据全球市场份额第一的位置。

振华重工1994年拿下美国迈阿密港的岸边集装箱起重机（ship to shore，简称岸桥或STS）项目后，正式进入美国市场。振华重工的起重机因制作精良且价格低廉，2020年在美国的市场占有率一度达到90%。

据美国海岸警卫队网络司令部司令范恩上月介绍，目前美国港口使用的起重机中，有200多台在中国制造，占总数的近八成。

中国起重机引起美国忌惮，一方面与其市场份额有关，更重要的是，港口是国家重要战略资源，且与国家安全息息相关。

《华尔街日报》上星期二（3月5日）的一篇报道中，列举了中国起重机对美国构成的潜在国安风险。

报道引述美国国家安全和国防部官员称，中国起重机带有先进的传感器，可记录和追踪集装箱的来源和目的地，这意味着中国可由此获取美军运入或运出物资以支持海外军事行动的信息。

此外，一名美国前高级反情报官员还提到，这些起重机还能为企图干扰货物流通的人提供远端介入途径。美国官员由此推断，如果中国可以控制这些起重机，就可能在不动用海军的情况下，关闭美国港口。

《华尔街日报》两天后（3月7日）再发一篇报道给出更多细节，称中国起重机安装的是可远程访问的“蜂窝调制解调器”。

报道还引述一名美国国会委员会助理称，在美国一个港口使用的起重机组件上发现了十多个蜂窝调制解调器，在另一个港口的服务器机房内也发现了一个这样的设备。

美国担忧由来已久

在拜登政府上个月签署有关港口安全的行政令之前，美国官方关注中国起重机已有数年。

美国众议院国土安全委员会主席格林（Mark Green）等六名议员上月底在写给振华重工的公开信中就提到，美国联邦调查局2021年在一艘向美国东北部巴尔的摩港运送振华重工起重机的船上，发现了情报收集设备。

佛罗里达州共和党众议员希梅内斯（Carlos Giménez）去年也曾提出，立法禁止美国未来购买中国起重机。希梅内斯也是上述公开信的署名者之一。

此外，美国去年的《国防授权法案》也要求美国海事管理局牵头，对中国起重机造成的安全威胁进行跨部门研究。

今年2月21日，拜登签署行政令，赋予国土安全部更大权力来加强美国港口的网络安全，特别是采取措施来应对中国起重机构成的安全风险。

美国海岸警卫队两天后（23日）发布海事安全指令，宣布对中国制造的岸桥起重机实施网络风险管理。

另外，美国还计划在未来五年投资200亿美元（约265亿新元）提升港口的基础建设，包括支持日本三井（Mitsui）的美国子公司生产起重机，让美国在中断30年后，重新恢复生产港口起重机。

不过，财新网2月28日一篇报道引述业内人士说，美国重启港机产能，至少需要三到五年时间。

中国外交部：草木皆兵

拜登行政令发布后，中国驻美大使馆发言人刘鹏宇在一份声明中说，中国制造的起重机对美国构成国家安全风险的说法“纯属臆想”。

中国外交部发言人毛宁2月23日在例行记者会上说，中国远程控制港口起重机收集数据“完全是无稽之谈”，中国坚决反对美国泛化国家安全概念，将经贸问题工具化、武器化。

《华尔街日报》报道发出隔天（6日），毛宁再次表示，中国制造的起重机可能发挥间谍作用的说法“完全是草木皆兵，误导美国民众”。

《环球时报》前总编辑胡锡进同一天发微博称，美国在一些精英主导下，真的患上了“被迫害妄想症”。

胡锡进还分析，美国担心的理由是，振华重工是中国交建的子公司，而后者是“国字头”的国企。另外，振华重工时任董事长宋海良2017年曾表示，该公司过去买的是设备，但现在卖的是系统，通过上海办公室就能观察所有起重机的情况，并帮忙排除故障。

振华重工星期天（3月10日）发布公告称，公司认真对待美方顾虑，并认为关于该公司起重机安装蜂窝调制解调器的报道在没有充分事实审查的情况下，容易误导公众。

公告还说，振华重工所提供的起重机不会对任何港口构成网络安全风险，而且一直严格遵守相关国家和地区的法律法规，并在此基础上依法合规经营。

担忧情绪蔓延

对中国起重机感到担忧的不止美国，焦虑情绪蔓延到同样使用振华重工起重机的澳大利亚和德国。

澳大利亚《每日电讯报》2月29日报道，在美国出台相关措施后，澳大利亚在野党呼吁政府效仿美国的做法。

《德国之声》3月10日报道称，德国也开始对中国起重机产生质疑。报道引述德国外交关系委员会专家吕利格（Tim Rühlig）说，用于控制起重机的软件可能存在安全漏洞。就像手机软件需要更新，码头运营商也需要起重机软件制造商的更新服务。

吕利格说，在极端情况下，中国可以将起重机作为筹码，但这也将毁掉公司的声誉。

报道还引述德国马尔堡海事物流和服务弗劳恩霍夫中心负责人卡洛斯·扬（Carlos Jahn）说，随着港口变得越来越自动化，在港口起重机中暗中安装外部零部件在技术上是可能的，但收集数据的做法一定会留下痕迹。

另一个需要考虑的问题是，业者是否愿意为政府的担忧买单？

卡内基国际和平基金会网站上月发布的一篇分析文就指出，美国港务业者对于中国起重机潜在风险的认识似乎还不到位。例如弗吉尼亚港务局虽然对政府新举措表示欢迎，但同时也说，港口27台岸桥起重机均由振华重工制造，另外还订购了四台。

文章也指出，全球航运业不仅依赖中国的港口设备，在造船、航运、集装箱和商品贸易量方面也一样。

对于港口来说，替换价格更高的起重机将加重运营负担；对于全球航运业来说，由中国起重机而触发的各国国安政策所带来的涟漪效应更是不可估量。