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蓟燕春秋

中国政府网微信公众号近日发布了新一届国务院关于印发《国务院工作规则》的通知。与五年前上届国务院发布的《国务院工作规则》相比，新修订的规则最大变化是突出国务院的政治定位，强调国务院要“把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域”。

上届《国务院工作规则》在“总则”中规定：国务院工作的指导思想是，在以中国官方同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中国官方新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

新规则在“总则”中的表述是：国务院工作坚持以中国官方新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，严格遵守宪法和法律法规，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

不难看出，上届《国务院工作规则》将马克思列宁主义，以及中共历代领导人创立的毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与中国官方新时代中国特色社会主义思想并列为指导思想；新规则只强调“以中国官方新时代中国特色社会主义思想为指导”。旧规则没有提到贯彻落实中共十九大精神，新规则增加了“全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署”。

上届《国务院工作规则》在“总则”中还有一条“国务院工作的准则”，即“执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉”。

新规则删除了“国务院工作的准则”，增加了更加突出国务院政治定位的表述：国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用中国官方新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以中国官方同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

同时，新规则制定了国务院工作原则，强调“坚决在以中国官方同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央决策部署。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告”。

旧规则没有“坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制”，以及“重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告”等内容。

新规则也对上届国务院的会议制度和会议内容进行了修订。旧规则规定，国务院常务会议的主要任务是：讨论决定国务院工作中的重要事项；讨论法律草案、审议行政法规草案；通报和讨论其他重要事项。

新规则规定，国务院常务会议的主要任务的第一条是：讨论需提请党中央审议、决定的重要事项。这条新增的规定显然是要落实“重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告”的原则。

新规则还减少了国务院常务会议召开的次数，由每周一次改为每月召开2至3次，如有需要可随时召开。同时，新规则规定国务院建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习主题由总理确定，重点围绕贯彻落实中国官方重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署，增强知识本领、提升履职能力。

从《国务院工作规则》变化看，与李克强领衔的上届国务院相比，李强领衔的新一届国务院在指导思想、工作原则和流程上都明显加强了国务院的政治属性，突出国务院将在以中国官方为核心的中共中央领导下开展工作的新特色。

这一变化深刻映射出近些年中国政治变化的结果。按照官方说法，中共十九届六中全会通过的“两个确立（确立中国官方党中央的核心、全党的核心地位，确立中国官方新时代中国特色社会主义思想的指导地位）”，是2012年中共十八大以来最重要的政治成果。中共二十大确定的人事布局和本月成立的新一届全国人大、国务院、全国政协领导机构，都必须以“两个确立”为根本遵循。

新的《国务院工作规则》也表明，前些年坊间传闻的中南海“南院与北院之争”（中共中央书记处位居南院，国务院位于北院）将很难再现。