学者指出，少数大城市不愿全面放开外来人口落户，主要是避免户籍人口增长过快造成基础设施和财政支出不堪重负。从国民平权的角度说，户籍制度包含的不公平权益都应废除，建立以保障国民自由迁徙权为基本原则的居民户籍登记制度。

于泽远　北京报道

中国将继续深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。中国国家发改委官网星期二（7月12日）发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，要求完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制；全面放宽城区常住人口300万至500万大城市落户条件；全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

“十四五”是指中国第十四个五年规划，时间从2021年到2025年。

中国户籍有城乡和地区差异，不同户籍在教育、就业、住房、医疗等方面的权益也不相同。一般而言，像北京、上海等大城市的户籍所附的权益更多，对外来人口也更有吸引力。

进入中小城市及部分大城市障碍基本消除

户籍问题曾严重阻碍中国的人口流动和城镇化进程，尤其是广大农业户口人员饱受不公正待遇。过去20多年，中国户籍制度改革和城镇化取得重大进展，外来人口进入中小城市以及部分大城市的障碍已基本消除。

国家发改委公布的《方案》介绍，2020年末，中国常住人口城镇化率达到63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。农业转移人口市民化成效显著，户籍制度改革取得历史性突破，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，居住证制度全面实施，基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。

但像北京、上海等超大、特大城市对外来人口落户仍有很多限制。有关学者指出，少数大城市不愿全面放开外来人口落户，主要是为了避免户籍人口增长过快造成基础设施和财政支出不堪重负。

从国民平权的角度来说，户籍制度包含的不公平权益都应废除，建立以保障国民自由迁徙权为基本原则的居民户籍登记制度。

北京上海为吸引人才调整外来人口落户政策

近年来，北京、上海等一线城市也开始调整外来人口落户政策，以吸引更多人才到本地工作生活。北京2021年发布《北京市引进毕业生管理办法》，提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进；清华大学、北京大学等七所高校本科及以上、“双一流”建设学科硕士研究生不占用落户指标。

上海引进人才落户的步伐更大。今年6月7日，上海发布《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》，对世界排名前100高校、全职来上海工作的毕业生，降低其落户上海时须满足的社保要求。6月底，上海又宣布该市各研究所、各高校应届硕士毕业生可直接落户。

《时代周报》近日引述广东省体制改革研究会执行会长彭澎说，从人口政策大趋势和人口增长预期来看，“人才大战”正在转向“人口大战”，拥有人口成为经济发展的重要因素。入户门槛因此会越来越低，甚至大部分城市最终会取消入户限制。